Sentinţă civilă nr. 2643 din 12.06.2023

Data publicare portal 18.12.2025

Respinge, ca neîntemeiată, plângerea împotriva proceselor-verbale nr. …../09.09.2021 şi nr. …../09.09.2021 emise de comisia de soluţionare a cererilor de rectificare a documentelor tehnice ale cadastrului.

Cu apel în termen de 30 de zile de la comunicare, care se depune la sediul Judecătoriei …...

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei astăzi, 12.06.2023.

Pentru a se pronunţa astfel Judecătoria a reţinut următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei ####### în data de 12.09.2022 sub nr. ####/311/2022, reclamantul ####### ###### a formulat plângere împotriva proceselor verbale nr. …./09.09.2021 si nr. …../09.09.2021 emise de comisia de solutionare a cererilor de rectificare a documentelor tehnice ale cadastrului numita prin Decizia nr. ##/14.06.2021 si admiterea cererilor de rectificare a imobilelor cu ID nr. …. si …..

În motivarea cererii reclamantul a arătat că în fapt, sunt proprietarul suprafetelor de teren de 2850 mp situata …. si 7462 mp situata in …., in extravilanul satului …., #### #########, jud. ### mentionate in TP nr. … eliberat pe numele autorului ####### A. #########.

Suprafata de 2850 mp, (din masuratori 2888 mp) din …. i-a fost donata potrivit actului de donatie nr. …/30.06.2008 si este inscrisa in CF nr…. (nr.

CF vechi ….) a localitatii …., nr. cad. … in baza planului de amplasament avizat sub nr. …../06.05.2008 de catre OCPI.

In urma finalizarii inregistrarii sistematice, s-a infiintat CF nr. …. pentru suprafata de 176 mp, diferenta de suprafata de 1685 mp fiind expropriata conform HG nr. 791/24.09.2020 si Decizia de expropriere nr. …./14.12.2020 suprapunandu-se cu drumul expres #######.

Suprafata de 7462 mp, (din acte 7488 mp) din …. i-a fost donata potrivit actului de donatie nr. …/30.06.2008 si este de asemenea inscrisa in CF nr. …. ( nr.

CF vechi ) .. a localitatii ….. in baza planului de amplasament avizat sub nr. …/25.04.2008 de catre OCPI.

A formulat cereri de rectificare nr. …/08.07.2021 si …./08.07.2021 pentru respectarea dimensiunilor si amplasamentului din vechea carte funciara care au fost respinse prin procesele verbale nr. …./09.09.2021 si nr. …./09.09.2021 cu aceeasi motivare.

In motivare se arata de catre ####### de solutionare a cererilor de rectificare a documentelor tehnice ale cadastrului faptul ca pentru terenurile din extravilan retrocedate pentru care nu exista plan parcelar receptionat, pentru prima înregistrare persoana autorizata are obligatia de a realiza planul parcelar, persoana autorizata informeaza proprietarul cu privire la consecintele lipsei planului parcelar, respectiv posibilitatea schimbarii amplasamentului ocupat, respectiv modificarea geometriei, modificarea dimensiunilor laturilor si a suprafetei iar proprietarul semneaza declaratia care ulterior se semneaza si de catre persoana autorizata.

In concluzie s-a dispus actualizarea geometriei imobilului conform Raportului de Constatare nr. 9 din 09.09.2021 si a Raportului de masuratori intocmite de catre autorizatul SC ##### ####### SRL si s-a inscris dreptul de proprietate potrivit actelor de proprietate.

A formulat prezenta plangere pentru faptul ca nici una dintre prevederile procedurii invocate in procesul verbal nu a fost respectata.

A solicitat prin doua cereri, respectiv nr. …./17.08.2020 si …../17.09.2020 sa i se prezinte temeiul si documentele in baza carora s-a dispus repozitionarea imobilelor sale, dat fiind ca aceasta repozitionare a atras si suprapunerea cu drumul expres, implicit exproprierea cu anumite suprafete de teren.

Nu a primit nici un raspuns si nu i s-a prezentat niciodata de catre autorizat, asa cum cere procedura, noul plan parcelar sau consecintele efectuarii unui nou plan parcelar, respectiv ca acest lucru ar atrage repozitionarea terenurilor.

Mai mult, nu a semnat nici o declaratie, nici nu i s-a cerut dar nici nu ar fi fost de acord cu repozitionarea pentru urmatoarele considerente:

Toate terenurile pe care le detine au fost reconstituite pe vechile amplasamente ca si ale vecinilor, cu acordul tuturor, inclusiv cele din P …. si P …..

In 2020 SC #### ######## SRL a executat lucrarea de incadrare in Cadastrul Sistematic a T….T …..

In mod abuziv au fost mutate terenurile la nord faţă de pozitia initiala cu 120 m astfel terenul din T ….

P …. a devenit mai lung cu 500 mp iar latimea a devenit 6,3 fata de 16 m cat a reiesit din lucrarea de cadastru din 2008. #### suprafata din T …., P … nu a ramas nemodificata, deplasandu-se spre N cu 80 m.

Cele doua suprafete se aflau una in dreptul celeilalte reprezentand o fasa de teren, perpendiculare pe drumul comunal.

Schimbarea geometriei si amplasamentului fasei compacte de teren au atras si suprapunerea cu drumul expres ducand astfel si la expropriere.

In drept, întemeiază cererea pe dispoz. art. 49 alin. 8 din Ordinul 1/2020.

La termenul din 20.03.2023 reclamantul ####### ###### a formulat note de şedinţă, învederând instanţei pentru soluţionarea cauzei următoarele aspecte:

Prin lucrarea de înregistrare sistematică pentru imobilul teren amplasat în tarlaua 25 şi 26 din titlul de proprietate nr…./12.05.1999 provenind de la autorii săi, s-au repoziţionat aceste tarlale pe un alt amplasament faţă de cel deţinut dintotdeauna de către familia sa.

Aceste două tarlale T….

P…., T…..

P…. fac parte dintr-o „faşă de pământ" împreună cu T….

P…. de la E la V, cu vecinătăţile cuprinse în titlul de proprietate, pentru care a întocmit în anul 2008 fiind moştenitor al defunctului său tată ####### ######### - documentaţie cadastrală înregistrată la OCPI în cartea funciară nr. …. a localităţii …., nr. cadastral nr…. pentru tarlaua …. parcela ……- act donaţie nr…../30.06.2008 BNP ########## ######## şi respectiv CF nr…. nr. cadastral …..

Din faşa de teren descrisă anterior, făcea parte şi o pădure de circa 2 ha rămasă în proprietatea statului.

Aceste documentaţii cadastrale au fost înregistrate la OCPI prin încheieri de admitere a cererilor sale formulate în mod legal.

În calitate de proprietar, a stăpânit şi a cultivat cu grâu şi floarea soarelui, netulburat şi în mod continuu terenul în discuţie, până în anul 2020, când a fost notificat cu adresa nr. …./28.10.2020 de către Serviciul Exproprieri pentru Autostrăzi cu intenţia de expropriere pentru Drum ###### #######-Pitesti in vederea depunerii documentelor de proprietate.

Menţionează ca terenul in litigiu este reconstituit in baza legii fondului funciar nr. 18/1991 pe vechile amplasamente deţinute dintotdeauna de către autorii săi, astfel ca a fost nevoit in conjunctura aceasta sa sesizeze si Consiliul Local Tatulesti pentru lămuriri asupra motivului repozitionarii terenului in pofida documentatiei sale cadastrale intabulate.

Din păcate nu a primit explicaţii, nu intelege si nu consimte la repozitionarea terenului, care nu are nici o justificare tehnica sau legala.

Învederează instanţei ca prin repozitionare tarlaua 26 este acum un maracinis viran pe care nu il poate folosi si cultiva ca inainte, iar trasarea autostrăzii de maniera schiţată în acte prin repozitionare îi fărâmiţează practic tot terenul, in dispreţul categoriei sale de folosinţa, impiedicandu-l sa il mai cultive in mod firesc, cum proceda inainte.

În noiembrie 2021, parata OCPI #######-### a inceput sa comunice o serie de încheieri nelegale de Carte funciara, prin care se invederau, ca urmare a cadastrului sistematic intocmit de către autorităţile locale prin SC #### ######## SRL, aspecte legate de tarlaua …. care este translatată spre N cu 100-20 m p iar tarlaua … cu 60-70 mp spre N.

Ambele terenuri din P…. si P…. îi schimba poziţia fireasca faţă de vecinii de la N si S, noile coordonate din cadastrul sistematic indicând poziţia pe diagonala, terminaţia fiind intr-un loc viran cu pietre, maracinis si arbuşti.

Aceasta poziţionare îl pune in situaţia anterior arătata, in care nu mai poate folosi nimic din cele 2 pacele cu 2850 mp si 7488 mp in condiţiile in care la prima listare din 2020 (anexează dovada) erau in discuţie doar P…. cu o expropriere de 1137 mp.

În actuala situaţie este prejudiciat ca proprietar, atribuindu-i-se teren de alta calitate-chiar daca este aceeaşi categorie in acte-modificarea poziţiei tarlalelor avand consecinţe negative asupra intregii proprietăţi, respectiv T….

P….la est şi T….

P… la vest, care sunt una in continuarea alteia ca moştenire a familiei, terminandu-se spre est intr-un teren imposibil de folosit astfel cum l-a scris anterior si care nu le-a aparţinut niciodată.

Menţionează ca terenul maracinis se termina in râul #####.

Poziţionarea nefireasca pe diagonala (a se vedea schiţa de plan) a terenului in raport cu vecinii din P…. P…. (a se vedea titlul de proprietate) care au poziţie dreapta fireasca.

Față de cele invederate, pentru justa soluţionare a cauzei si pentru aflarea adevărului, solicită a se pune in discuţie proba cu expertiza topo si proba testimoniala cu martorii pe care îi voi indica in faţa instanţei.

Analizând actele şi lucrările dosarului, instanţa reţine următoarele:

Prin procesul verbal nr. …/09.09.2021 (fila 10) s-a dispus respingerea cererii petentului privind rectificarea imobilului cu ID nr. …, relativ la solicitarea petentului ca noile măsurători, conform ODG 700/2014, să fie realizate cu respectarea dimensiunilor şi amplsamentului din vechea carte fucniară, reţinându-se că pentru terenurile din extravilan retrocedate conform legilor fondului funciar nu există planuri parcelare, situaţie în care s-a dispus actualizarea geometriei imobilului petentului conform raportului de constatare din 09.09.2021 şi a raportului de măsurători întocmite de SC ##### ####### SRL, avizate de Primăria #### #########, iar înscrierea dreptului de proprietate realizându-se în favoarea petentului în baza contractului de donaţie aut sub nr. nr. …./03.06.2008 de BNP ########## ######## ####### (fila16).

Prin procesul verbal nr…../09.09.2021 (fila 11) s-a dispus respingerea cererii petentului privind rectificarea imobilului cu ID nr. 496, relativ la solicitarea petentului ca noile măsurători, conform ODG 700/2014, să fie realizate cu respectarea dimensiunilor şi amplsamentului din vechea carte fucniară, reţinându-se că pentru terenurile din extravilan retrocedate conform legilor fondului funciar nu există planuri parcelare, situaţie în care s-a dispus actualizarea geometriei imobilului petentului conform raportului de constatare din 09.09.2021 şi a raportului de măsurători întocmite de SC ##### ####### SRL, avizate de Primăria #### #########, iar înscrierea dreptului de proprietate realizându-se în favoarea petentului în baza contractului de donaţie aut sub nr. …/03.06.2008 de BNP ########## ######## ####### pentru imobilul în suărafaţă de 7488 mp.

Prin hotărârea Consiliului local al #### ######### (fila 44 verso şi urm.) nr. …/22.06.2020 s-a dispus aprobarea documentaţiei Planului Urbanistic ####### (PUG) şi Regulamentul local de urbanism (RLU).

Prin raportul de constatare nr. 89/09.09.2021 (fila 45 verso), urmare cererii petentului nr. 2/08.07.2021 reprezentanţii SC ##### ####### SRL au identificat imobilul ID 496 pentru remăsurarea terenului, iar aceasta a avut în vedere tot reconfigurarea terenului în raport de planul parcelar avizat de primărie.

De asemenea, prin raportul de constatare nr. …/09.09.2021 (fila 52 verso), urmare cererii petentului nr. 1/08.07.2021 reprezentanţii SC ##### ####### SRL au identificat imobilul ID 650 pentru remăsurarea terenului, iar aceasta a avut în vedere tot reconfigurarea terenului în raport de planul parcelar avizat de primărie.

Din încrisurile remise de OCPI ### la dosar (fila 73 şi urm.) nu a rezultat că petentului i-au fost comunicate procesele-verbale nr. …../09.09.2021 şi nr…/09.09.2021 emise de comisia de soluţionare a cererilor de rectificare a documentelor tehnice ale cadastrului, situaţie în care petentul este considerat a fi în termen pentru a le contesta în raport de Legea nr. 7/1996.

Pe fondul chestiunii în litgiu, instanţa reţine că petentul este proprietarul suprafeţelor de teren de 2850 mp, situată în T ….. şi P …. şi de 7462 mp, situată în T …., P …., în extravilanul satului ., #### #########, #### ###, menţionate în TP nr. …./11 din 12.05.1999 (fila 51 verso) eliberat pe numele autorului ####### A. #########, din care suprafaţa de 2850 mp din T…., P …. i-a fost donată potrivit actului de donaţie nr. …/30.06.2008 (fila 16) şi este înscrisă în CF nr. … (nr.

CF vechi …) (fila 18) în baza planului de amplasament avizat sub nr. …./06.05.2008 de către OCPI (fila 17).

În urma finalizării înregistrării sistematice s-a înfiinţat CF nr. …. (fila 12) pentru suprafaţa de 176 mp, diferenţa de suprafaţă de 1685 mp fiind expropriată conform HG nr. …./24.09.2020 şi Decizia de expropriere nr. …./14.12.2020, suprapunându-se cu drumul expres #######.

A susţinut petentul că a formulat prezenta plângere pentru faptul că niciuna dintre prevederile procedurii invocate în procesul verbal nu a fost respectată.

Instanţa reţine că obiectivul sistemului de cadastru şi publicitate imobiliară este de a agrega şi de a face publice informaţii complete, corecte şi actualizate, referitoare la situaţia tehnică (suprafaţă, categorie de folosinţă, amplasare/ vecinătăţi) şi situaţia juridică a terenurilor şi construcţiilor ridicate pe acestea.

În baza Legii nr. 7/1996 a început implementarea pe intreg teritoriul României a sistemului modern de cadastru şi publicitate imobiliară care include o componentă tehnică, respectiv lucrările de măsurători şi identificare a imobilelor prin coordonate cadastrale în sistem unic de coordonate, şi o componentă juridică, reprezentată de înscrierea în cărţile funciare a drepturilor proprietarilor şi ale altor persoane cu privire la imobilul astfel măsurat.

Programul National de Cadastru şi Carte Funciară a fost aprobat prin Hotărârea de Guvern nr. 294/2015 şi are drept obiectiv înregistrarea tuturor imobilelor din ####### în sistemul integrat de cadastru şi carte funciară, inclusiv a documentelor şi operaţiunilor juridice legate de acestea, prin intermediul cărţilor funciare.

Procedura ţi etapele lucrărilor de înregistrare sistematică sunt reglementate de Legea nr. 7/1996 şi Regulamentul din 9 iulie 2014 de avizare, receptie şi înscriere în evidenţele de cadastru şi carte funciară, astfel cum a fost aprobat de Ordinul ANCPI nr. 700/2014 (în vigoare de la 30 august 2014 până la 13 februarie 2023, fiind abrogat şi înlocuit prin Ordin 600/2023), ultimul fiind aplicabil speţei prin prisma datei celor 2 procese verbale contestate.

Punerea în concordanţă a situaţiei din actele de proprietate cu situaţia existentă în teren la nivelul întregului UAT Tătuleşti poate genera o serie de ajustări pe care proprietarii afectaţi le pot contesta într-un termen de 60 de zile, conform procedurii de mai jos.

Paşii procedurii de cadastru sistematic se pot sintetiza astfel:

Iniţierea procedurii de cadastru sistematic se realizează prin publicarea în Monitorul Oficial, Partea I, a unui ordin emis de ANCPI care identifică UAT-ul/sectoarele cadastrale unde vor fi desfăşurate lucrările de înregistrare sistematică.

După publicarea ordinului ANCPI, cărţile funciare aferente respectivelor UAT-uri/sectoare cadastrale vor menţiona faptul că imobilele înscrise în aceste cărţi funciare sunt incluse în cadrul Programului.

În etapa a doua, cea a transmiterii de informaţii, reprezentanţii Oficiului de Cadastru şi Publicitate Imobiliară, precum şi primarul UAT-ului care face obiectul Programului, pun la dispoziţia executantului lucrărilor toate informaţiile disponibile privind imobilele şi proprietarii acestora, pe baza înregistrărilor de cadastru sporadice (respectiv, înregistrările existente în cartea funciară şi care au fost efectuate la cererea persoanelor interesate şi pe costul acestora anterior demarării lucrărilor de cadastru sistematic).

Primele 2 etape nu fac obiectul litigiului, în contextul în care petentul a invocat repoziţionarea eronată a proprietăţilor sale.

În etapa a treia, a lucrărilor efective, executantul colectează informaţii referitoare la imobile şi detinătorii acestora (prin efectuarea de măsurători cadastrale, interviuri pe teren) şi pregăteşte fişe de date ale imobilelor necesare pentru finalizarea lucrărilor de teren.

Potrivit Regulamentului de Cadastru, delimitarea imobilelor se efectuează prin măsurători topografice ale punctelor de detaliu sau prin metoda combinată, măsurători topografice ale detaliilor liniare şi vectorizarea planurilor.

Prezenţa proprietarilor de teren este cerută prin convocare "atunci când este cazul", respectiv în cazul imobilelor neîmprejmuite, regulamentul fiind însă eliptic cu privire la procedura convocării.

#### proprietarii nu se prezintă, procedura se efectuează cu participarea reprezentanţilor primăriei.

Din punct de vedere procedural, limitele imobilelor se preiau din evidenţele de cadastru existente şi în cazul unor diferenţe faţă de măsurătorile nou-efectuate, reprezentarea grafică este modificată în conformitate cu măsurătorile din teren.

Se poate modifica nu doar geometria şi amplasamentul (prin translaţie/rotaţie), ci şi suprafaţa imobilului înscris în cartea funciară, cum a fost speţa de faţă unde geometria imobilelor deţinute în proprietate de petent a fost modificată în urma măsurătorilor efectuate.

În situaţia în care informaţiile din cartea funciară actuală nu corespund rezultatelor din teren, proprietarii din vechile cărţi nu pot fi preluaţi în mod direct în noile cărţi funciare.

Executantul lucrărilor va face ajustările care se impun în funcţie de specificul situaţiei.

Din actele dosarului a rezultat că aceste operaţiuni au fost efectuate, iar petentul a contestat aceste măsurători, iar remăsurarea a fost respinsă.

Aşa fiind, la finalizarea lucrărilor de cadastru, executantul a întocmit, în conformitate cu specificaţiile incluse în ordinele emise de ANCPI, documentaţia tehnică a cadastrului, alcatuită din:

•planul cadastral, care include (a) planul cadastral de ansamblu al UAT-ului, respectiv reprezentarea grafică a întregii suprafeţe a UAT-ului în cauză şi (b) planul cadastral de bază, cuprinzând elementele de cadastru general în detaliu;

•registrul cadastral al imobilelor, care include în principal registrul cadastral al parcelelor, registrul cadastral al proprietarilor şi registrul corpurilor de proprietate, şi

•opisul alfabetic al titularilor dreptului de proprietate, al posesorilor şi al altor deţinători.

Documentaţia a fost ulterior verificată de reprezentanţii ANCPI, prin verificări în teren şi corelări cu informaţiile disponibile.

####### o etapă de publicitate anunţată în prealabil în mass-media cu 5 zile înainte de afişare.

Documentele tehnice sunt publicate la sediul primăriei UAT-ului respectiv sau în alt loc stabilit de primar, precum şi pe pagina de Internet a ANCPI şi pagina autoritătii publice locale, pentru o perioadă de 60 de zile.

În cadrul acestui termen, persoanele interesate pot depune contestaţii în legătură cu executarea măsurătorilor sau cu orice alte aspecte din documentaţiile publicate.

Soluţionarea contestaţiilor reprezintă pasul următor, care trebuie finalizat în maximum 60 de zile de la expirarea termenului de afişare menţionat mai sus.

Contestatarii nemulţumiţi de răspunsul primit pot ataca procesul verbal de soluţionare a contestaţiei în instanţă, în termen de 15 zile.

Conform art. 14 alin. 3 din Legea nr. 7/1996, în urma soluţionării cererilor de rectificare a documentelor tehnice ale cadastrului se emite un proces-verbal, care se va comunica în condiţiile Codului de procedură civilă.

Aşa cum s-a reţinut anterior, procesele de soluţionare a celor 2 contestaţii ale petentului din speţă nu au fost comunicate conform dreptului procedural comun, în lipsa unor date certe din acest punct de vedere din relaţiile remise de OCPI la dosar, situaţie în care petentul este în termen să conteste aceste procese verbale în data de 12.09.2022, data plângerii de faţă, deşi acestea sunt emise în anul anterior.

După soluţionarea contestaţiilor se deschid din oficiu cărţi funciare noi, în format electronic, pentru fiecare imobil în parte.

Aceste cărţi electronice împreună cu planul cadastral vor înlocui, pentru respectivul UAT sau sector cadastral, orice evidenţe de cadastru şi publicitate imobiliară anterioare, cum ar fi registrele de înscripţiuni-transcripţiuni sau cărţile funciare anterioare.

Planul cadastral rezultat în urma lucrărilor de cadastru reprezintă singurul suport grafic valabil pentru efectuarea înscrierilor în cartea funciară.

Având în vedere că procedura de mai sus a fost respectată în speţa de faţă, iar măsurătorile efectuate de executantul SC ##### ####### SRL au fost avizate de OCPI, instanţa reţine că plângerea petentului nu este întemeiată, întrucât, aşa cum rezultă din relaţiile remise de Primăria #### ######### ## #### ## ##.05.2023 (fila 110), la nivelul anului 2008 nu exista plan parcelar, iar poziţionarea proprietarilor era incertă, punerea în posesie fiind realizată cu ruleta, nu cu aparatură de specialitate, cum a fost cazul în cadrul cadastrului general descris anterior.

Planul parcelar de care a făcut vorbire reclamantul la fila 62 nu a fost recunoscut în mod direct de UAT-ul în discuţie, conform celor de mai sus, sens în care instanţa nu poate să considere că verificările dispuse de primărie sunt neîntemeiate, în contextul în care petentul nu a depus dovezi din care să rezulte că proprietatea sa a fost reconfigurată nelegal sau eronat în raport de planul parcelar întocmit în 2021, iar faptul că terenul din anul 2008 nu mai corespunde în integralitate cu cel din prezent este consecinţa tocmai a reconfigurării şi redimensionării proprietăţilor pe bază de măsurători topometrice certe, nu cum existau anterior pe bază de delimitări incerte.

Față de cele de mai sus, va respinge, ca neîntemeiată, plângerea formulată împotriva proceselor-verbale nr. …../09.09.2021 şi nr. …../09.09.2021 emise de comisia de soluţionare a cererilor de rectificare a documentelor tehnice ale cadastrului.