Sentinţă civilă nr. 1790 din 24.04.2023

Data publicare portal: 06.12.2023

Prin sentinţa civilă nr. .... din ....., Judecătoria ..... a respins, ca neîntemeiată, cererea formulată de reclamantul D.C. în contradictoriu cu pârâţii D.M., C.C., COMISIA JUDEŢEANĂ ... pentru aplicarea legilor fondului funciar, COMISIA LOCALĂ ... pentru aplicarea legilor fondului funciar, D.T., P.L. şi T.G..

S-a respins, ca neîntemeiată, cererea reclamantului privind obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.

Pentru a se pronunţa astfel Judecătoria a reţinut următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Slatina în data de .... sub nr. ...., reclamantul D.C. în contradictoriu cu pârâtele COMISIA LOCALĂ ....

PENTRU APLICAREA LEGILOR FONDULUI FUNCIAR, COMISIA JUDEȚEANĂ ...

PENTRU APLICAREA LEGILOR FONDULUI FUNCIAR, D.T., P.L., T.G., C.C., D.M., a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța:

- să se constate nulitatea parțială a titlului de proprietate nr. ..... și

- să se dispună anularea parțială a titlului de proprietate menționat cu

- obligarea celor 2 intimate să elibereze un nou titlu de proprietate în sensul de a fi adăugată în titlul de proprietate toată suprafața de teren cuvenită reclamantului și pârâtelor introduse în cauză, respectiv suprafața de 8,27 ha conform adeverinței nr. .... din ...., în loc de 5 ha și 4500 mp cum s-a trecut inițial în titlul de proprietate

În motivarea cererii reclamantul a arătat că în fapt, este moștenitor legal al autorului D.I.C., tatăl său, decedat la data de ...., pe numele căruia a fost eliberat titlul de proprietate a cărui modificare o solicită.

La data de .... a fost eliberat titlul de proprietate nr. .... pe numele D.I.C. de pe urma autorului D.

N.B.

I., fiind trecută suprafața totală de 5 ha și 4500 mp, în loc de suprafața totală de 8,27 ha conform adeverinței emise de Primăria comunei Perieți cu nr. ......

Precizează faptul că a făcut demersuri la primărie pentru a fi puși în posesie cu întreaga suprafață de teren de 8,27 ha, însă răspunsul a fost evaziv, explicația dată personal fiind că nu are de unde să îi dea terenul, motiv pentru care solicită anularea absolută parțială a titlului de proprietate nr. ..... și obligarea pârâtelor să emită un alt titlu în care să fie menționată întreaga suprafață de teren de 8,27 ha.

În dovedire înțeleg să se folosească de proba cu înscrisuri, de asemenea solicită instanței să dispună ca intimata Comisia Locală Perieți să depună la dosar actele care au stat la baza emiterii titlului de proprietate ce face obiectul cauzei dedusă judecății.

Prin urmare, față de cele relatate și față de probele ce urmează a fi administrate, solicită admiterea cererii așa cum a fost formulată.

În drept, întemeiază cererea pe Legea art.58 din 18/1991, Legea 169/1997, Legea 1/2000, Legea 247/2005.

Pârâta COMISIA LOCALĂ ...... PENTRU APLICAREA LEGILOR FONDULUI FUNCIAR a formulat intampinare, solicitând respingerea cererii reclamantului D.C., din urmatoarele motive:

In conformitate cu Legea nr. 18/1991, reconstituirea dreptului de proprielale se face in baza cererilor depuse la comisia locala.

Din verificarile efectuate a constatat urmatoarele:

1.

In anexa 3 pozitia 80 defunctului D.I.C. in calitate de mostenitor al defunctului D.

NB I. i s-a reconstituit dreptul de proprietate pentru suprafaţa totala de 5,45 ha, suprafaţă pentru care a primit titlul de proprietate cu nr. .... emis la data de ......

2.

In anexa 15, poziţia 9 defunctului D.I.C. in calitate de mostenitor al defunctului D.

NB I. i s-a reconstituit dreptul de proprietate pentru suprafaţa totala de 0,85 ha teren padure, suprafata pentru care a primit titlul de proprietate cu nr. .... emis la dala de .....

3. Cu contractul de vânzare-cumpărare nr. ... din dala de ....., tatăl reclamantului D.C. a cumparat suprafata totala de 2,510 ha teren padure de la numitul P. L.-C..

Menţionează ca suprafetele inscrise in registrul agricol sunt inscrise in titlurile de proprietate mai sus mentionate si suprafata cuprinsa in contractul de vânzare-cumpărare.

Atasează in copii xerox urmatoarele documente:

- Anexa 3, pozitia 80,

- Titlul de proprietate cu nr. . emis la data de ....,

- Anexa 15, pozitia 9,

- Titlul de proprietate cu nr. ... emis la data de ....,

- Contractul de vânzare-cumpărare nr. ... din data de .......

Pârâta COMISIA JUDEȚEANĂ ...

PENTRU APLICAREA LEGILOR FONDULUI FUNCIAR a formulat întâmpinare în dosarul nr. ...... aflat pe rolul Judecătoriei Slatina, având ca reclamant pe D.C., în contradictoriu cu Comisia Locală .... și raportat la obiectul cererii coroborat cu punctul de vedere comunicat de Comisia Locală ....., arată următoarele:

Un titlu de proprietate se prezumă că a fost legal emis. Orice persoană interesată, în cazul în care îl consideră nelegal, poate să îl conteste pentru a fi anulat sau modificat.

Atribuțiile și competențele Comisiei Județene de aplicare a Legilor Fondului Funciar cât și cele ale Comisiilor Locale sunt stabilite expres și limitativ de H.G. nr. 890/2005 privind Regulamentul de aplicare a Legilor Fondului Funciar, cu modificările și completările ulterioare.

Astfel, art. 6 lit. a - m) din acest act normativ prevede că atribuțiile Comisiei Județene se referă printre altele la:

- verificarea legalității propunerilor înaintate de comisiile comunale, în special existența actelor doveditoare, pertinenta, verosimilitatea, autenticitatea și concludenta acestora;

- soluționarea contestațiilor formulate împotriva măsurilor stabilite de comisiile locale;

- validarea sau invalidarea propunerilor comisiilor comunale;

- emiterea titlurilor de proprietate pentru cererile validate.

Totodată, art. 5 lit. a - m) enumeră atribuțiile Comisiilor Locale printre care și punerea în posesie, stabilire amplasamente, prin delimitare în teren, a persoanelor îndreptățite să primească terenul, completarea fișelor de punere în posesie a acestora, după validarea de către comisia județeană a propunerilor făcute, și înmânarea titlurilor de proprietate, potrivit competențelor ce le revin. (art. 5 lit. i).

În temeiul aceluiași art. 5 coroborat cu art. 34 și art. 36 din H.G. nr. 890/2005, Comisiile Locale de Fond Funciar au atributul exclusiv: de a stabili mărimea și amplasamentul suprafeței de teren, pentru care se reconstituie dreptul de proprietate sau care se atribuie potrivit legii, de a propune alte amplasamente și de a consemna în scris acceptul fostului proprietar sau al moștenitorilor acestuia pentru punerea în posesie pe alt amplasament când vechiul amplasament este atribuit în mod legal altor persoane.

Stabilirea dreptului de proprietate se face exclusiv pe baza cererilor formulate în termen legal de către persoanele care fac dovada că sunt îndreptățite.

Nedepunerea cererii în termen atrage pierderea dreptului de a mai solicita retrocedarea terenului - art. 9, art. 11, ar. 13 din Legea nr. 18/1991 rep.

Întinderea dreptului de proprietate se stabilește raportat la actele doveditoare depuse de solicitant - acte de proprietate, copii Registre Agricole din ultimii ani înainte de colectivizare, cereri de intrare în CAP.

Totodată calitatea de persoană îndreptățită este stabilită raportat la prevederile art. 8, 13 din Legea nr. 18/1991 rep. coroborat cu art. 1121 NCC (fost 696 Cod Civil) și Decizia nr.

XI/2007 pronunțată de I.C.C.J în soluționarea recursului în interesul legii.

Din punctul de vedere al Comisiei Judeţene, în prezenta cauză nu se poate dispune acordarea unei suprafețe de teren în plus, fără să existe solicitare adresată în termenul legal precum și acte doveditoare ale dreptului de proprietate.

Legile fondului funciar au presupus o procedură administrativă prealabilă de retrocedare a terenurilor agricole care au fost preluate în mod abuziv de către stat în perioada comunistă.

Astfel, obiectul acestor acte normative l-a constituit „retrocedarea terenurilor agricole care au fost preluate în mod abuziv de către stat în perioada 1945 -1989".

În consecință, faţă de prevederile legale sus-menționate, apreciază că odată stabilită o suprafață de teren pentru care este și emis titlu de proprietate, se prezumă că aceea era suprafața la care beneficiarul era îndreptățit și este dovedită cu acte.

Consideră că solicitarea, direct la instanta de judecată, a unei suprafețe de teren în plus față de cea reconstituită/constituită în mod legal, la această dată nu are temei legal. O „acțiune în revendicare” nu mai este posibilă.

În drept, întemeiază prezenta întâmpinare pe dispozițiile art. 205 - 208 Cod Procedură Civilă și pe Legile fondului funciar.

Depune întâmpinarea în 3 exemplare pentru a fi comunicată părților.

A anexat în copie adresa nr. ..... emisă de COMISIA LOCALĂ ..... PENTRU APLICAREA LEGILOR FONDULUI FUNCIAR, în care se menţionează:

Urmare adresei emisă de Instituţia Prefectului-Judeţul ... cu nr. ...., în vederea soluţionării cauzei în dosarul civil nr. ...., privind pe reclamantul D.C., face cunoscut următoarele:

Comisia Locală ....solicită să fie respinsă cererea reclamantului din următoarele motive:

1. In anexa 3, pozitia 80 defunctului D.I.C. in calitate de mostenitor al defunctului D. NB I. i s-a reconstituit dreptul de proprietate pentru suprafata totala de 5,45 ha, suprafata pentru care a primit titlul de proprietate cu nr. .... emis la data de ....

2.

In anexa 15, pozitia 9 defunctului D.I.C. in calitate de mostenitor al defunctului D.

NB I. i s-a reconstituit dreptul de proprietate pentru suprafata totala de 0,85 ha teren padure, suprafata pentru care a primit titlul de proprietate cu nr. .... emis la data de .....

3. Cu contractul de vânzare-cumpărare nr. ... din data de ...., tatal reclamantului D.C. a cumparat suprafata totala de 2,50 ha teren padure de la numitul P. L.-C..

Mentionează ca suprafetele inscrise in registrul agricol sunt inscrise in titlurile de proprietate mai sus mentionate si suprafata cuprinsa in contractul de vânzare-cumpărare.

Reclamantul D.C. a formulat răspuns la întâmpinarea formulată de:

- COMISIA LOCALĂ ..... PENTRU APLICAREA LEGILOR FONDULUI FUNCIAR cu sediul în comuna Perieți, jud. ...;

- COMISIA JUDETEANĂ ... APLICAREA LEGILOR FONDULUI FUNCIAR DE PE LÂNGĂ INSTITUȚIA PREFECTULUI a jud. ..., cu sediul în mun. .....jud. ...;

Prin care solicită:

Respingerea acestor întâmpinări ca fiind nelegale și netemeinice.

Așa cum rezultă din adeverința eliberată de Consiliul Local ... sub nr. ... din .... având o suprafață totală de 8,33 ha iar la data de ... s-a eliberat o adeverință sub nr. ... din care rezultă că suprafața este de 8,27 ha.

Încă din anul 2011-2020 a solicitat sprijin financiar conform declarației sub nr. ..... de la APIA- .....

Suprafața de teren de 1,50 ha din actul de vânzare-cumpărare încheiat la data de ..... nu mai este suprafața de 1,50 ha și este suprafața de 0,67 ha.

Se face referire la titlul de proprietate cu nr. .... emis la data de ...., iar titlul este TP nr. .... eliberat la data de ......

În T52, P43 suprafața de 6943 mp cu vecinătățile la Nord - G F, Est - V V, Sud – P C, Vest- DE529 care au fost 2 ha, 500 mp acesta este motivul pentru care a solicitat emiterea unui alt titlu de proprietate pentru a-i da suprafața lipsă, din anul 1990 a avut acest teren de 2 ha 500 mp până în anul 2020 când a decedat tatăl său D.C., nu a avut cunoștință până în anul 2022 că titlul de proprietate nu corespunde cu suprafața reală.

Din anul 2020 Primăria i-a lăsat suprafața de 6943 mp în T52, P43 cu vecinătățile la Nord - G F, Est - V V, Sud - P C, Vest- DE529.

Solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, anularea titlului de proprietate cu nr. ..... și emiterea unui nou titlu de proprietate cu suprafețele corecte ce i se cuvin.

Depune prezenta în 3 exemplare.

Analizând actele şi lucrările dosarului, instanţa reţine următoarele:

Prin titlul de proprietate nr. ..... (fila 10) cetăţeanului D.I.C. i-a fost reconstituit dreptul de proprietate asupra suprafeţei de 5 ha şi 4500 mp pe raza com. ...., jud. ....

Reclamantul a solicitat anularea parţială a acestui titlu de proprietate, în sensul adăugării suprafeţei de 8,33 ha, conform adeverinţei nr. .... (fila 7), în loc de suprafaţa de 5 ha și 4500 mp cum este menţionat în titlul de proprietate.

Anterior, pe baza adeverinţei nr. ..... (fila 9), reclamantul a mai solicitat constatarea nulităţii aceluiaşi titlu de proprietate, iar prin sentinţa civilă nr. .... pronunţată de Judecătoria Slatina în dosarul nr. ..... (fila 30) a fost respinsă cererea, cu fondul litigiului în mod asemănător.

Potrivit art. 27 din Legea nr. 18/1991 “punerea în posesie si eliberarea titlurilor de proprietate celor îndreptăţiţi nu pot avea loc decât numai după ce s-au făcut în teren delimitările necesare pentru măsurători, stabilirea vecinătăţilor pe temeiul schiţei, amplasamentului stabilit şi întocmirea documentelor constatatoare prealabile”, iar potrivit art. 33 din HG nr. 890/2005 “delimitarea şi parcelarea pe proprietari se fac pe baza hărţilor si planurilor de situaţie la zi din cadrul actualei unităţi administrativ-teritoriale”.

De asemenea conform dispoz. art. 36 din Regulamentul aprobat prin H.G. nr. 890/2005, pe baza documentaţiilor înaintate de comisiile locale care cuprind anexele validate, planurile parcelare, procesele verbale de punere în posesie şi schiţele terenurilor, Comisia Judeţeana emite titlurile de proprietate.

Potrivit dispoziţiilor art. 5 lit. i) din H.G. nr. 890/2005, comisiile locale sunt obligate să pună în posesie, prin delimitare în teren, persoanele îndreptăţite să primească terenul, să completeze fişele de punere în posesie a acestora, după validarea de către comisia judeţeana a propunerilor făcute şi să le înmâneze titlurile de proprietate, potrivit competentelor ce le revin, iar potrivit dispoziţiilor art. 6 lit. f) din H.G. nr. 890/2005, comisiile judeţene emit titlurile de proprietate pentru cererile validate.

Conform actelor premergătoare și a titlului de proprietate nr. 0778/97 din data de 25.08.2008 cetăţeanului D. I. C., în calitate de moştenitor al defunctului D. N. B. I., i s-a reconstituit suprafaţa de 5 ha şi 4500 mp.

Art. 11 alin. 1 din Legea nr. 18/1991 prevede că întinderea suprafeţei de teren reconstituită este aceea adusă în cooperativa agricolă de producţie și care rezultă din: [...]actele de proprietate, cartea funciară, cadastru, cererile de înscriere în cooperativă, registrul agricol de la data intrării în cooperativă, evidenţele cooperativei sau, în lipsa acestora, din orice alte probe, inclusiv declaraţii de martori.

Prin urmare, la reconstituirea suprafeţelor de teren se au în vedere actele de proprietate, registrul agricol etc, ce privesc pe defunctul din a cărei proprietate a fost preluat terenul și persoanele care au formulat cerere de reconstituire.

Astfel, reconstituirea dreptului de proprietate este reglementată de legislaţia fondului funciar ca fiind o reîmproprietărire a anumitor categorii de persoane ale căror terenuri au intrat în patrimoniul cooperativelor agricole de producţie, indiferent de titlu, prin cooperativizare sau prin alte căi.

Se tinde prin această modalitate juridică la o adevărată restabilire a situaţiei anterioare luării acelor măsuri antinaţionale începând cu reforma agrară din 1945 şi următoarele legi care au desfiinţat proprietatea privată asupra terenurilor agricole, înfiinţând în schimb proprietatea cooperatistă.

Or, din cele expuse nu rezultă că persoana defunctului D. N. I., pentru care sa formulat cerere de reconstituire, ar fi deţinut întreaga suprafaţă de 8,33 ha.

În acest sens, raportând la dispoziţiile legale mai sus, instanţa reţine că titlul de proprietate nr. ... din data de .... a fost legal întocmit, având la bază actele premergătoare mai sus menţionate.

Având în vedere argumentele de drept şi de fapt expuse, instanţa va respinge cererea de chemare în judecată formulată de către reclamant, aşa cum a fost precizată, ca neîntemeiată.

Actele premergătoare emiterii titlului de proprietate nu au fost contestate, împrejurare care conduce la concluzia că întinderea dreptului de proprietate şi stabilirea amplasamentului sunt cele menţionate în documentaţia premergătoare care se coroborează cu registrele agricole ale autorului reclamanţilor .

Registrele agricole constituie documentele oficiale de evidență primară unitară în care se înscriu date privind: capul gospodăriei și membrii acesteia; societăți /asociații sau persoane juridice care au teren în proprietate sau folosință; terenurile aflate în proprietate sau folosință; pădurile; modul de utilizare al suprafețelor agricole; suprafețe necultivate, ogoare; suprafețe cultivate în sere sau solarii; grădini familiale; pomi răzleți, plantații pomicole și viticole; suprafețe irigate; animale (existente la începutul semestrului) și evoluția efectivului de animale în cursul anului; utilaje-instalații pentru agricultură și silvicultură; mijloace de transport cu tracțiune animală și mecanică existente la începutul anului; aplicarea îngrășămintelor, amendamentelor și pesticidelor; utilizarea îngrășămintelor; construcții existente la începutul anului și alte mențiuni.

Înscrierea datelor în Registrul agricol se face pe baza declarației date pe proprie răspundere de capul gospodăriei sau în lipsa acestuia de un alt membru major al gospodăriei, care dispune de capacitate deplină de exercițiu.

Înscrierea în Registrul agricol a datelor privind clădirile și terenurile, a titularului dreptului de proprietate asupra acestora, precum și a schimbării categoriei de folosință se poate face numai pe bază de documente anexate la declarația făcută sub semnătură, sub sancțiunea nulității.

În cazul în care nu există documente, înregistrarea în Registrul Agricol a datelor privind clădirile și terenurile, a titularului dreptului de proprietate asupra acestora, precum și a schimbării categoriei de folosință se poate face pe baza declarației date sub semnătură, sub sancțiunea nulității.

Este lipsită de importanţă întinderea efectivă a suprafeţei pentru care se solicită anularea parţială a titlului de proprietate, deoarece doar înscrierea din titlu valorează drept de proprietate şi nu ceea ce rezultă din efectuarea unor măsurători în teren.

Mergând pe raţionamentul apelanţilor potrivit cu care diferenţa dintre suprafeţele de teren (cea din titlu, cea din evidenţe agricole şi cea rezultată din măsurători) este cauzată de modalitatea defectuoasă în care au acţionat angajaţii comisiei locale, instanţa nu poate decât să aprecieze că reclamantul urmăreşte rectificarea titlului de proprietate, or şi în această situaţie este necesar să se ţină cont de informaţiile din documentele care au stat la baza punerii în posesie, fără a fi posibile modificarea suprafeţei total atribuite şi afectarea amplasamentului.

Conform art. 451 C.pr.civ., va respinge, ca neîntemeiată, cererea reclamantului privind obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.