Sentință civilă nr. 404 din 14.09.2022

Tribunalul reține că, pentru a analiza, în raport de dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004, existența cazului bine justificat, este necesar ca instanța învestită în acest sens să se raporteze strict la conținutul actului administrativ în ceea ce privește motivarea acestuia, nu și la actele avute în vedere la emiterea acestuia, operațiune care presupune în mod evident o anatamare a fondului cauzei.

Prin raportare la argumentele expuse, tribunalul constată o aparență de nelegalitate a dispoziției contestate sub aspectul nemotivării în fapt, având în vedere că din lecturarea acesteia nu rezultă împrejurările concrete care au determinat adoptarea actului administrativ contestat.

Prin sentința civilă nr. 404/14.09.2022, pronunțată de Tribunalul Caraș-Severin în dosarul nr. 1832/115/2022, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a C.

J.

C.-S., invocată prin întâmpinare; s-a respins acțiunea formulată de reclamanta S.

S.

A.

Z. în contradictoriu cu pârâtul C.

J.

C.-S., ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă; s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a J.

C.-S., invocată prin întâmpinare, și s-a respins acțiunea formulată de reclamanta S.

S.

A.

Z. în contradictoriu cu pârâtul J.

C.-S., ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

Totodată, s-a admis cererea de suspendare executare act administrativ formulată de reclamanta S.

S.-A.-Z., în contradictoriu cu pârâtul P.

C.

J.

C.-S.; s-a dispus suspendarea executării Dispoziției nr. .../20.07.2022 privind revocarea din funcția de manager al S.

J.

U.

R. a doamnei S.

A.

Z.

S., până la pronunțarea instanței de fond, și s-a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.

Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut că prin cererea de suspendare executare act administrativ înregistrată pe rolul Tribunalului Caraș-Severin, la data de 31.08.2022, reclamanta, S.

S.-A.-Z., a chemat în judecată pârâții P.

C.

J.

C.-S. – R.

D., J.

C.-S., prin reprezentant legal, P.

C.

J.

C.-S., R.

D., și C.

J.

C.-S., solicitând instanței, ca prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună suspendarea Dispoziției nr. .../20.07.2022 emisă de P.

C.

J.

C.-S. privind revocarea sa din funcția de manager (art. 1 alin. 1) și încetarea contractului de management nr. ... din 16.03.2020 (art. 1 alin. 2) începând cu data de 21.07.2022.

Tribunalul, potrivit dispozițiilor art. 248 alin. 1 C.proc.civ., se va pronunța cu prioritate asupra excepțiilor lipsei calității procesuale pasive a C. J. C.-S. și a J. C.-S., invocate prin întâmpinare.

Instanța constată că prezentul demers judiciar are ca obiect suspendarea executării Dispoziției nr. .../20.07.2022 (f. ...), emisă de P. C. J. C.-S..

Conform prevederilor art. 36 C.proc.civ., calitatea procesuală rezultă din identitatea dintre părți și subiectele raportului juridic litigios, astfel cum acesta este dedus judecății.

În cadrul unui litigiu de contencios administrativ având ca obiect suspendarea unui act administrativ, calitate procesuală pasivă are autoritatea sau instituția publică care emite actul administrativ.

În speță, în raport de împrejurarea că se solicită suspendarea executării dispoziției emise de P.

C.

J.

C.-S. și de practica judiciară a Înaltei Curți de Casație și Justiție, poate avea calitate de pârât numai autoritatea publică emitentă a actului administrativ contestat, respectiv P.

C.

J.

C.-S..

Față de aspectele enunțate, Tribunalul va admite excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților C.

J.

C.-S. și J.

C.-S. și, în consecință, va respinge acțiunea formulată în contradictoriu cu aceștia ca fiind introdusă împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.

Pe fondul cererii de suspendare executare act administrativ se rețin următoarele:

Prin Dispoziția nr. .../20.07.2022 (f. ...), emisă de P. C. J. C.-S., s-a dispus revocarea reclamantei din funcția de manager al S. J. C.-S..

Împotriva acesteia, reclamanta a formulat plângere prealabilă (f. ...).

Tribunalul reține că suspendarea executării actului administrativ, care se circumscrie noțiunii de protecție provizorie a drepturilor și intereselor particularilor până la momentul la care instanța competentă va cenzura legalitatea lui, constituie o măsură de excepție, presupunând dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, pe baza cărora să se poată reține îndeplinirea cumulativă a celor două condiții prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv cazul bine justificat și iminența pagubei, astfel cum sunt definite prin art. 2 lit. ș) și t) din aceeași lege.

Îndeplinirea acestor condiții se analizează în funcție de circumstanțele concrete ale fiecărei cauze, pe baza împrejurărilor de fapt și de drept prezentate de partea interesată, simplul fapt al promovării unei acțiuni în anularea actului administrativ a cărei suspendare se solicită nefiind de natură a atrage suspendarea respectivului act administrativ.

În cele ce urmează, instanța va analiza cele două condiții prevăzute la art. 14 din Legea 554/2004, ce trebuie îndeplinite cumulativ pentru a se putea dispune suspendarea executării unui act administrativ, respectiv existența unui caz bine justificat și iminența producerii pagubei.

Noțiunea de „caz bine justificat” este definită la art. 2 alin. 1 lit. t) din Legea 554/2004, ca fiind acea împrejurare legată de starea de fapt și de drept, care este de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.

Având în vedere că prezumția de legalitate a actelor administrative și a celor administrativ-fiscale constituie unul din fundamentele caracterului executoriu al acestora, în analizarea cazului bine justificat, instanța trebuie să-și limiteze verificarea doar la acele împrejurări vădite de fapt și/sau de drept care pot să producă o îndoială serioasă și reală asupra prezumției de legalitate de care beneficiază actele administrativ-fiscale.

Îndoiala serioasă asupra legalității actului administrativ trebuie să rezulte cu ușurință în urma unei cercetări sumare a aparenței dreptului, pentru că, în cadrul procedurii suspendării executării, pe calea căreia pot fi dispuse numai măsuri provizorii, nu este permisă prejudecarea fondului litigiului.

Instanța constantă că reclamanta a invocat în susținerea condiției „cazului justificat” faptul că actul administrativ contestat nu a fost motivat în fapt și în drept.

Tribunalul reține că, pentru a analiza, în raport de dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004, existența cazului bine justificat, este necesar ca instanța învestită în acest sens să se raporteze strict la conținutul actului administrativ în ceea ce privește motivarea acestuia, nu și la actele avute în vedere la emiterea acestuia, operațiune care presupune în mod evident o anatamare a fondului cauzei.

Prin raportare la argumentele expuse, tribunalul constată o aparență de nelegalitate a dispoziției contestate sub aspectul nemotivării în fapt, având în vedere că din lecturarea acesteia nu rezultă împrejurările concrete care au determinat adoptarea actului administrativ contestat.

În ceea ce privește celelalte critici invocate de reclamantă cu privire la nelegalitatea dispoziției contestate (evaluarea acesteia cu calificativul BINE anterior emiterii dispoziției, neimputarea unor nereguli, persoanele responsabile cu semnarea actelor raportat la Dispoziția pentru aprobarea Regulamentului privind circuitul documentelor, modalitatea de înregistrare, repartizare, semnare, ștampilare și expediere a documentelor la nivelul C.

J.

C.-S. – f. ..., refuzul contrasemnării proiectului de Dispoziție privind revocarea din funcția de manager al S.

J.

U.

R. a doamnei S.

S.

A.

Z. – f. ..., se reține că acestea nu au caracterul unor indicii aparente care să răstoarne prezumția de legalitate a actului administrativ, ci implică, în mod evident, o analiză pe fond a raportului juridic dedus judecății.

Or, în cadrul unei cereri de suspendare, instanța nu poate antama fondul dreptului dedus judecății, iar aspectele invocate de reclamantă necesită o deplină clarificare și evaluare a acestora, ce se poate realiza numai cu prilejul soluționării acțiunii de fond, privind anularea actului administrativ atacat.

Prin urmare, față de aspectele mai sus prezentate, se reține că cerința privind existența unui caz bine justificat este îndeplinită.

În ceea ce privește condiția pagubei iminente, definită la art. 2 alin. (1) lit. ș) din Legea nr.554/2004 ca prejudiciu material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau unui serviciu public, instanța reține faptul că aceasta este îndeplinită, întrucât odată cu emiterea dispoziției contestate reclamanta a fost revocată din funcția de manager al S.

J.

U.

R., ceea ce a determinat implicit lipsirea acesteia de veniturile salariale aferente, aspect de natură a îi crea un prejudiciu material.

Având în vedere că cele două condiții impuse de dispozițiile art. 14 din Legea 554/2004 trebuie îndeplinite cumulativ pentru a se putea dispune suspendarea executării actului administrativ, situație ce se regăsește în cazul de față, Tribunalul va admite cererea de suspendare executare act administrativ formulată de reclamanta S.

S.-A.-Z. în contradictoriu cu pârâtul P.

C.

J.

C.-S. și va dispune suspendarea executării Dispoziției nr. .../20.07.2022 privind revocarea din funcția de manager al S.

J.

U.

R. a doamnei S.

A.

Z.

S., până la pronunțarea instanței de fond.

În temeiul art. 453 C.proc.civ., instanța va lua act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.

Prin decizia nr. 1069/02.11.2022, Curtea de Apel Timișoara a respins recursul formulat împotriva sentinței civile nr. 404/14.09.2022.