Curtea de Apel BRAȘOV · xxxxx
Decizie nr. 74/R din 17.02.2023
Art. 53 alin.1 din Legea nr. 101/2016, art. 131 Cod procedură civilă
Stabilirea competenţei de soluţionare a cauzei prin încheiere interlocutorie are ca efect stabilizarea competenței în favoarea instanței sesizate, aspect care nu poate fi ulterior ignorat, în acest sens fiind şi considerentele 52-54 din Decizia în interesul legii nr. 31/2019 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.
Reţinerea competenţei materiale de soluţionare a cauzei de către prima instanţă ca instanţă de contencios administrativ, nu permite soluţionarea căii de atac de către instanţa civilă, ci de instanţa superioară în grad şi cu specializarea avută în vedere de prima instanţă în reţinerea propriei competenţe materiale.
Prin sentinţa civilă nr.1/C/06.01.2023 pronunţată în dosarul nr. xxxxx al Tribunalului Braşov - Secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ şi fiscal, s-a admis în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta A.
SA cu sediul ales la […] în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR X., cu sediul în […].
A fost obligată pârâta Direcţia Sanitar Veterinară și Pentru Siguranţa Alimentelor X. la plata către reclamant a sumei 37.000 lei (2x10.000 lei pentru luna aprilie 2022 și rest de plată 2x8500 lei pentru luna iunie 2022), precum și a dobânzii legale penalizatoare de la data cererii de chemare în judecată și până la data plății efective.
A fost obligată pârâta la plata sumei de 740 lei, cu titlul de cheltuieli de judecată.
S-a respins restul pretențiilor.
Pentru a pronunţa această hotărâre s-a reţinut că prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Brașov la data de 25.08.2022 reclamanta A.
S.A. a chemat în judecată pârâta DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR X., solicitând obligarea acesteia la plata sumei de 93.189,2 lei plus TVA reprezentând contravaloare acțiuni sanitar veterinare și 37.000 lei plus TVA reprezentând acțiuni sanitar veterinare efectuate în baza Legii nr. 239/2019 și a Legii nr. 291/2020, respectiv:
- 1357,20 lei plus TVA reprezentând contravaloare vaccinare antrax bovine si tuberculinare bovine, suma datorata pentru CSV B. jud. X. pe luna aprilie 2022,
- 70255,9 lei plus TVA reprezentând contravaloare vaccinare antrax bovine si tuberculinare bovine, suma datorata pentru CSV C. jud. X. pe luna aprilie 2022,
- 2516,80 lei plus TVA reprezentând contravaloare identificare bovine - luna aprilie 2022 CSV C.,
- 1542,45 lei plus TVA reprezentând contravaloare identificare OCS pentru CSV C. pentru luna aprilie 2022
- 2998,45 Iei plus TVA reprezentând contravaloare identificare OCS pentru CSV C., pentru luna mai 2022
- 4430,40 plus TVA reprezentând contravaloare identificare bovine pentru CSV C., pentru luna mai 2022
- 8398 lei plus TVA reprezentând plată contravaloare inspecţie animale, sumă datorată pentru CSV C. Jud. X. pe luna mai 2022
- 1690 lei plus TVA, reprezentând plată contravaloare inspecţie animale, pe luna mai 2022 , CSV B., jud. X.
- 10000 lei reprezentând sume datorate pe luna mai 2022 , în baza Legii nr. 236/2019 şi Legii nr. 291/2020 pentru CSV C. Jud. X.
- 10000 lei reprezentând sume datorate pe luna mai 2022, în baza Legii nr. 236/2019 şi Legii nr. 291/2020 pentru CSV B., jud. X.
- 8500 lei reprezentând sume datorate pe luna iunie 2022 (rest de plată), în baza Legii nr. 236/2019 şi Legii nr. 291/2020 pentru CSV C., jud. X.
- 8500 lei reprezentând sume datorate pe luna iunie 2022 ( rest de plată), în baza Legii nr. 236/2019 şi Legii nr. 291/2020 pentru CSV B. Jud. X.
În temeiul art. 1 alin. 3 din O.G. nr. 13/2011, a solicitat totodată obligarea pârâtei la plata dobânzii legale penalizatoare, calculate de la data introducerii cererii de chemare în judecată şi până la plata efectivă.
În fapt, la data de 07.08.2018, au fost încheiate acordurile cadru de servicii nr. 202 și 203, având ca părţi reclamanta - promitent prestator și pârâta - promitent achizitor și obiect prestarea serviciilor de supraveghere, prevenire, control şi eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecţia animalelor şi protecţia mediului, de identificare şi înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor şi caprinelor pe teritoriul circumscripțiilor sanitar-veterinare B. și respectiv C., jud.
X., pentru perioada 07.08.2018-07.08.2022.
Potrivit art. 9, promitentul prestator s-a obligat ca, în baza contractelor subsecvente încheiate cu promitentul-achizitor, să presteze serviciile menționate în documentația de atribuire, în condițiile acordului cadru, conform Programului strategic prevăzut în H.G. nr. 1156/2013.
Reclamanta solicită obligarea pârâtei la plata contravalorii serviciilor prestate în intervalul aprilie 2022 - iunie 2022 și a 10000 lei lunar, respectiv rest de plata 8500 lei lunar pentru mai și iunie 2022 în baza Legii nr. 236/2019 și Legii nr. 291/2020.
Pârâta susține că serviciile au fost prestate fără a fi comandate, respectiv fără încheierea unor contracte subsecvente aferente perioadei aprilie/iunie 2022 (fapt necontestat de reclamantă).
În drept, se impune evocarea dispoziţiilor relevante din cuprinsul O.G. nr. 42/2004, forma în vigoare la data prestării serviciilor (aprilie 2022).
Astfel, conform art. 15 alin. 2, alin. 7 și alin. 12 din O.G. nr. 42/2004, modificate în baza art. I pct.1 din O.U.G. nr. 117/2020:
”(2) Pentru efectuarea în exploataţiile nonprofesionale a unor activităţi sanitar-veterinare cuprinse în programul acţiunilor de supraveghere, prevenire şi control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecţia animalelor şi protecţia mediului, de imobilizare a animalelor care ameninţă viaţa sau integritatea corporală a persoanelor prin utilizarea şi administrarea substanţelor din categoria stupefiante, psihotrope, de identificare şi înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor, caprinelor şi ecvideelor, precum şi a altor acţiuni prevăzute în alte programe naţionale, pe care Autoritatea trebuie să le pună în aplicare, direcţiile sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti pot încheia contracte de concesiune pe o durată de 4 ani cu medicii veterinari organizaţi în condiţiile legii sau pot angaja personal sanitar-veterinar propriu, în condiţiile legii, în situaţiile în care nu se pot încheia contracte cu medicii veterinari organizaţi în condiţiile legii.
(7) Concesionarii activităţilor prevăzute la alin. (2), care asigură prin unităţile medicale veterinare prevăzute la pct. 35 din anexa nr. 1 un program zilnic de 8 ore pentru proprietarii animalelor din exploataţiile nonprofesionale din circumscripţia sanitar-veterinară contractată, cu excepţia zilelor de sâmbătă şi duminică şi a sărbătorilor legale, primesc lunar, pentru fiecare contract, pe perioada de derulare a acestuia, suma de 10.000 lei, din bugetul Autorităţii, scutită de TVA, pentru transportul probelor, ridicarea produselor şi tipizatelor necesare, instruirea şi formarea profesională aferente activităţilor contractate, consilierea proprietarilor de animale în vederea comunicării informaţiilor privind lanţul alimentar, bunăstarea şi condiţiile de biosecuritate, efectuarea catagrafiei animalelor în situaţii de urgenţă, precum şi pentru inspecţia şi certificarea animalelor destinate sacrificării.
(12) Condiţiile specifice pentru derularea şi încetarea contractelor de concesiune prevăzute la alin. (2), condiţiile privind decontarea activităţilor sanitar-veterinare publice, precum şi dispoziţiile aplicabile medicilor veterinari de liberă practică împuterniciţi în relaţie cu exploataţiile comerciale autorizate/înregistrate sanitar-veterinar sunt prevăzute în anexa nr. 2^1”.
Se impun a fi redate, în continuare, prevederile art. 6 din anexa nr. 2^1 parte integrantă a O.U.G. nr. 117/2020, potrivit cărora:
”(1) Beneficiarii contractelor pentru realizarea activităţilor prevăzute la art. 15 alin. (2) din ordonanţă primesc suma de 10.000 lei, sumă exceptată de TVA, din bugetul Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, prin bugetul direcţiilor sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti, în baza decontului şi a documentelor justificative.
(2) Decontul prevăzut la alin. (1), însoţit de documentele justificative, se depune până pe data de 5 a lunii în curs pentru luna anterioară, iar decontarea sumei respective se realizează în maximum 20 de zile de la depunerea acestuia.
(3) Decontul prevăzut la alin. (1) se depune împreună cu următoarele documente justificative, după caz:
a) copie a fişei de pontaj a personalului sanitar-veterinar angajat al unităţilor medicale veterinare prevăzute la pct. 35 din anexa nr. 1 la ordonanţă care asigură implementarea contractului prevăzut la alin. (1) şi tabelul nominal cu persoana/persoanele care au asigurat programul zilnic de 8 ore, cu excepţia zilelor de sâmbătă şi duminică şi a sărbătorilor legale, conform prevederilor legale în vigoare;
b) copie a ordinelor de deplasare care confirmă participarea la instruiri, la ridicarea tipizatelor şi a produselor biologice, la predarea probelor către laborator;
c) copii ale documentului/documentelor întocmit/întocmite ca urmare a acţiunii de consiliere privind condiţiile de biosecuritate şi bunăstare a animalelor din exploataţiile nonprofesionale;
d) copie a certificatelor de participare la cursurile de formare profesională cu tematică aferentă activităţilor sanitar-veterinare contractate;
e) tabel centralizator privind certificatele emise pentru animalele destinate sacrificării;
f) tabel centralizator cu semnătura proprietarului/deţinătorului de animale, pentru consilierea privind documentele de informare privind lanţul alimentar care au fost emise în condiţiile legii;
g) documentul care confirmă recepţionarea catagrafiei animalelor din exploataţiile nonprofesionale în situaţii de urgenţă.
(4) Documentele privind catagrafia animalelor din exploataţiile nonprofesionale în situaţii de urgenţă se depun la sediul concedentului la termenele solicitate şi în conformitate cu legislaţia specifică fiecărei boli în cauză.
(5) Decontul prevăzut la alin. (1) şi documentele justificative aferente este/sunt verificat/e şi vizat/e de către medicul veterinar oficial al circumscripţiei sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor oficiale, care stabileşte, după caz, penalităţile aplicabile conform prevederilor art. 8, înainte de depunerea oficială la registratura concedentului.
(6) Decontul justificativ şi documentele aferente activităţilor prevăzute la alin. (5) sunt verificate, în maximum 5 zile de la depunere, de către Serviciul/Biroul control oficial - sănătate şi bunăstare animală, respectiv de către Serviciul/Biroul economic din cadrul direcţiei sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti şi aprobat de directorul executiv în vederea realizării plăţii.
(7) Documentul/documentele prevăzut/prevăzute la alin. (3) lit. c) conţine/conţin, în mod obligatoriu, aspectele punctuale prezentate proprietarilor de animale, corelaţia acestor aspecte cu prevederile legale în vigoare, elementele de identificare a persoanei care a realizat consilierea, respectiv ale celei care fost consiliată, codul exploataţiei deţinute de persoana consiliată, timpul afectat consilierii, data şi locul în care a fost realizată; aceste documente se înregistrează în registrul de corespondenţă al circumscripţiei sanitar-veterinare în termen de 24 de ore de la realizarea instruirii.
(8) Modelul documentului prevăzut la alin. (7) va fi stabilit prin instrucţiuni ale preşedintelui Autorităţii”.
S-a remarcat totodată este că, potrivit art.
IV alin. 1 din Legea nr. 236/2019, beneficiarii contractelor de concesiune şi/sau de prestări servicii încheiate anterior datei intrării în vigoare a prezentei legi pentru realizarea activităţilor prevăzute la alin. (2) al art. 15 din Ordonanţa Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 215/2004, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu modificările şi completările aduse prin prezenta lege, primesc lunar, pentru fiecare contract, suma de 10.000 lei din bugetul Autorităţii Naţionale Sanitar Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, până la finalizarea acestora.
Transpunând la cauza pendinte, s-a constatat că, pentru intervalul ulterior intrării în vigoare a O.U.G. nr. 117/2020, acest act normativ stabilește explicit procedura de urmat și condițiile în care se poate realiza decontarea sumei de 10.000 lei lunar - art. 6-8 din Anexa la O.U.G. nr. 119/2020.
În cauză, reclamanta a probat că a urmat procedura în discuție, respectiv că a depus decontul și documentele justificative DSVSA X., documente vizate de medicul veterinar oficial al circumscripției.
Astfel, la dosarul cauzei au fost depuse facturi și deconturi justificative pentru suma de 10.000 aferente lunilor mai 2022- B. și C. (f, 25, 26 dosar), iunie 2022- B. și C. (f. 30, 31 dosar).
Pentru aceste considerente s-a apreciat ca fiind fondată cererea introductivă în ce privește suma totală de 37.000 lei, datorată în baza art.
IV alin. 1 din Legea nr. 236/2019 (2x10.000 lei pentru luna aprilie 2022 și rest de plată 2x8500 lei pentru luna iunie 2022, aferente comunelor C. și B.).
De asemenea, față de dispozițiile art. 1535 Cod civil, potrivit cărora „În cazul în care o sumă de bani nu este plătită la scadență, creditorul are dreptul la daune moratorii, de la scadență până în momentul plății, în cuantumul convenit de părți sau, în lipsă, în cel prevăzut de lege, fără a trebui să dovedească vreun prejudiciu”, pentru respectarea principiului reparării integrale a pagubei dar și a principiului disponibilității prevăzut de art. 9 Cod procedură civilă, instanța a apreciat că este fondată solicitarea reclamantului de acordare a dobânzii legale penalizatoare, de la data cererii de chemare în judecată și până la data plății efective, ce urmează a fi calculată conform art. 3 alin. 2^1 din O.G. nr.13/2011.
În ce privește restul pretențiilor, privind serviciile prestate de reclamantă conform facturilor invocate în cererea introductivă, acestea au fost respinse ca neîntemeiate, întrucât nu s-a probat respectarea art. 9 din acordul cadru, respectiv prestarea acestora în baza unor contracte subsecvente încheiate cu pârâta, de natură a atrage o obligație de plată din partea acesteia.
Reclamanta beneficiază în temeiul art.
IV din Legea nr. 236/2019 de 10.000 lei lunar (drept recunoscut prin prezenta hotărâre potrivit celor mai sus expuse), solicitarea unor sume suplimentare neavând nici suport legal și nici suport contractual (în contextul în care nu s-au încheiat acte adiționale dedicate respectivelor activități).
Rămâne în consecință în sarcina proprietarilor achitarea contravalorii serviciilor de care au beneficiat, conform art. 4 alin. 1 din H.G. nr. 1156/2013 pentru aprobarea acțiunilor sanitar-veterinare cuprinse în Programul acțiunilor de supraveghere, prevenire, control și eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecția animalelor și protecția mediului, de identificare și înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor, caprinelor și ecvideelor, a acțiunilor prevăzute în Programul de supraveghere și control în domeniul siguranței alimentelor, precum și a tarifelor aferente acestora, potrivit căruia:
Fondurile necesare realizării în exploatațiile nonprofesionale a acțiunilor sanitar-veterinare, inclusiv analizele și examenele de laborator aferente, din cadrul programului prevăzut la art. 1 alin. (1) se asigură din bugetul Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, cu încadrarea în bugetul aprobat cu această destinație, și de către proprietari, în condițiile legii.
Reţinând culpa procesuală a pârâtei, instanța a dispus obligarea acestora la plata sumei de 740 lei - contravaloarea taxei judiciare de timbru aferente pretențiilor admise (2% din 37.000 lei).
A fost respinsă cererea în privința cheltuielilor de judecată reprezentând taxă de timbru aferentă pretențiilor respinse și a onorariul de avocat-în contextul în care singurul înscris depus pentru probarea acestuia (ordinul de plata nr. 48/03.08.2022- f. 132 dosar) nu face dovada că suma indicată în cuprinsul acestuia a fost achitată cu titlul de onorariu în prezentul dosar.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta Direcţia Sanitar Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor X., solicitând admiterea cererii de recurs, casarea sentinţei şi, în rejudecare, respingerea acţiunii ca nefondată.
Pentru pretenţiile respinse a formulat recurs şi reclamanta S.C. A. S.R.L., solicitând admiterea recursului, modificarea sentinţei şi admiterea integrală a acţiunii.
La termenul de judecată din 17.02.2023, instanţa de recurs a invocat din oficiu excepţia necompetenţei materiale procesuale a Secţiei civile a Curţii de Apel Braşov.
În baza art. 248 Cod procedură civilă se va analiza cu prioritate excepţia necompetenţei materiale procesuale a Secţiei civile a Curţii de Apel Braşov care face de prisos analizarea aspectelor de fond invocate de recurente, inclusiv a calificării căii de atac, chestiune procedurală subsecventă stabilirii competenţei materiale a instanţei de control.
Curtea reţine că prin încheierea pronunţată de Tribunalul Braşov la data de 06.12.2022 (f.165) s-a constatat competenţa materială de soluţionare a cauzei în temeiul art. 53 alin.1 din Legea nr. 101/2016, aspect necontestat prin motivele de recurs.
De asemenea, calea de atac acordată de prima instanţă a fost recursul, în acord cu dispoziţiile art. 51 alin. 3 din Legea nr. 101/2016.
În condițiile art. 131 din Codul de procedură civilă, necompetența materială procesuală poate fi invocată de judecător sau de părți doar în fața primei instanțe sesizate, până la primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate și pot pune concluzii.
Invocarea excepției de necompetență materială procesuală de soluționare a cauzei după acest moment nu mai este posibilă, competența fiind câștigată în mod definitiv de instanța pe rolul căreia a fost înregistrată cererea.
În consecinţă, instanţa de control nu ar mai putea invoca drept motiv de ordine publică necompetenţa primei instanţe de judecată.
Stabilirea competenţei de soluţionare a cauzei prin încheiere interlocutorie are ca efect stabilizarea competenței în favoarea instanței sesizate, aspect care nu poate fi ulterior ignorat, în acest sens fiind şi considerentele 52-54 din Decizia în interesul legii nr. 31/2019 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.
Reţinerea competenţei materiale de soluţionare a cauzei de către prima instanţă ca instanţă de contencios administrativ, nu permite soluţionarea căii de atac de către instanţa civilă, ci de instanţa superioară în grad şi cu specializarea avută în vedere de prima instanţă în reţinerea propriei competenţe materiale.
În consecinţă, faţă de stabilirea competenţei de soluţionare a cauzei în favoarea instanţei de contencios administrativ, rezultă că şi recursurile declarate sunt de competenţa secţiei de contencios administrativ, astfel că potrivit art.136 Cod procedură civilă şi art. 132 Cod procedură civilă se va admite excepţia necompetenţei materiale procesuale a secţiei civile a Curţii de Apel Braşov, cu consecinţa declinării competenţei materiale de soluţionare a recursurilor declarate de recurentele pârâte Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor (ANSVSA) şi Direcţia Sanitar Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor X. în contradictoriu cu intimata reclamantă S.C.
A.
S.R.L., împotriva sentinţei civile nr.1/C/06.01.2023 a Tribunalului Braşov, în favoarea Secţiei de contencios administrativ-fiscal a Curţii de Apel Braşov.