Sentință civilă nr. 1833 din 25.11.2022

Dosar nr. .../63/2022

R O M Â N I A

TRIBUNALUL DOLJ

SECŢIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV ŞI FISCAL

SENTINŢA Nr. .../2022

Şedinţa publică de la 25 Noiembrie 2022

Completul compus din:

PREŞEDINTE ...

Grefier ...

Pe rol, pronunţarea în cauza privind pe reclamantul ...în contradictoriu cu pârâta PRIMĂRIA COM. PLEŞOI, având ca obiect anulare act.

Dezbaterile în fond au avut loc în şedinţa publică din data de 23 noiembrie 2022, fiind consemnate în încheierea de şedinţă de la acea dată care face parte integrantă din prezenta, dată la care instanţa, pentru a da posibilitatea părţilor să depună concluzii scrise la dosar, a amânat pronunaţarea pentru azi, 25.11.2022, când a hotărât următoarele:

     

INSTANŢA

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Judecătoriei Craiova la data de 01 octombrie 2022, sub nr. .../215/2021, reclamantul ...a chemat în judecată pe pârâta Primăria com.

Pleşoi, formulând plângere împotriva procesului-verbal de contravenţie, nr. ...din 16.09.2021 şi comunicat la data de 21.09.2021 prin care a fost sancţionat contravenţional cu amendă conform art. 26 alin. 2 lit. a din Legea 50/1991, în cuantum de 5000 de lei.

În fapt, prin procesul-verbal de contravenţie nr. ...din 16.09.2021 a fost sancţionat cu amendă în cuantum de 5.000 de lei de către Primarul com.

Pleşoi, reţinându-se în descrierea faptei următoarele „Numitul ...a construit în domeniul public o împrejmuire din beton (gard)-fiind somat să demoleze aceasta constructive-fără autorizaţie, având timp fizic din data de 08.06.2021 până la 16.09.2021".

În această descriere este menţionat domeniul public, fapt nereal şi nici nu a menţionat faptul că acel gard a fost construit în urmă cu 5 ani.

Pe cale de excepţie, invocă nulitatea procesului-verbal de constatare a contravenţiei nr. 010 din 16.09.2021 deoarece agentul constatator nu are calitatea de a constata contravenţii la regimul construcţiilor.

Invocă nelegalitatea procesului-verbal de constatare a contravenţiei nr. 010, întocmit la data de 16.09.2021 întrucât a fost încheiat dc o persoană care nu are calitatea de agent constatator conform dispoziţiilor art. 15 alin. (2) din O.G. 2/2001, iar menţiunea calităţii de „agent constatator" nu echivalează cu cea de agent constatator în sensul prevederilor OG 2/2001.

Din cuprinsul procesului-verbal nu rezultă faptul că ... este angajat al Primăriei Pleşoi, că primarul l-a numit prin dispoziţie, fiind împuternicit să constatate contravenţii la regimul construcţiilor.

Nu este menţionată dispoziţia primarului prin care a fost împuternicit să constatate contravenţii şi nici legitimaţia de control.

De asemenea, invocă şi dreptul prescripţiei răspunderii contravenţionale, deoarece a efectuat aceste construcţii în urmă cu 5 ani şi face proba executării acestora cu martorul ...domiciliat în comuna Pleşoi, judelui Dolj.

A anexat împuternicire avocaţială, procesul-verbal dc constatare a contravenţiei seria nr. ... întocmit la data de 16.09.2021, chitanţa cu taxa de timbru în valoare de 20 de lei.

Pârâta a formulat întâmpinare, solicitând respingerea plângerii prin care se cerea anularea procesului-verbal nr. .../19.09.2021.

În motivare arată că petentul a construit un gard de beton cu depăşirea limitei, intrând pe domeniul public.

Respectiva construcţie în sensul dispoziţilor legale, pentru care petentul trebuia să solicite eliberarea autorizaţiei de construire.

Prin notificarea nr. .../27.05.2021 petentul a fost chemat la sediul primăriei Pleşoi, în data de 08.06.2021 ora 10, să prezinte situaţia juridică a terenului şi împrejmuirii aferente, situate în localitatea Pleşoi, strada Brânzăneşti, cvartalul 7, parcela 198, 199 şi parcela 200.

La data respectivă petentul s-a prezentat la sediul Primăriei încheindu-se procesul-verbal nr. .../08.06.2021.

Din discuţiile purtate petentul a recunoscut că nu deţine autorizaţie de construire pentru gardul de beton construit şi acesta a fost edificat ulterior cadastrării domeniului public (DC 76) în vederea modernizării acestui drum.

Din verificările făcute pe cadastru s-a constatat că numitul ... cu împrejmuirea respectivă a depăşit limita domeniului public cu 1,28 m. în partea de V. şi 0,78 m. în parte de E., rezultând că a ocupat în mod abuziv suprafaţa de 48 mp. din domeniul public.

La această dată i s-a pus în vedre ca în termen de 90 zile calendaristice (termen limită 08.09.2021) acesta să-şi mute împrejmuirea pe aliniamentul real, iar în caz de neconformitate respectivul va fi sancţionat conform legilor în vigoare.

În data de 19.09.2021, prin procesul-verbal nr. .../16.09.2021, s-a deplasat la faţa locului o comisie alcătuită din: ...

S-a constatat faptul că nu s-a demolat gardul şi să se repună pe limitele reale ale hotarului iniţial, eliberând suprafaţa ocupată din domeniul public.

În data de 20.09.2021 s-a primit confirmarea că ... a luat la cunoştinţă faptul că a fost sancţionat cu amendă contravenţională în sumă de 5.000 de lei prin procesul-verbal nr. .../16.09.2021.

Precizează faptul că petentul nu deţine în proprietate legal această suprafaţă de teren pe care a împrejmuit-o.

Este irelevantă precizarea făcută de petent în sensul că ar fi construit gardul cu 5 ani în urmă întrucât cadastrul străzii Brânzăneşti este făcut în anul 2018 (a se vedea extrasul CF nr. ...).

Deoarece prin constatarea făcută şi cadastrarea aferentă împrejmuirii nu este mari mare de cca. 1 an şi 6 luni.

Nulitatea invocată de către petentă în legătură cu atribuţiile şi calitatea agentului constatator în persoana numitului ...este nereală, deoarece prin dispoziţia primarului persoana inginerului ...are atribuţii de control şi sancţionare în ceea ce priveşte prevederili L 50/1991.

Cum până în prezent petenta nu a făcut dovada că a avut autorizaţie de construire pentru gardul de beton şi nici că a făcut demersuri pentru a intra în legalitate pentru obţinerea acestei autorizaţii.

Solicită proba cu interogatoriul petentului şi proba testimonială cu martori: ...precum şi proba cu înscrisuri: CF, memoriu tehnic, dispoziţie primar, proces-verbal .../08.06.2021, proces-verbal .../16.09.2021, adresă .../20.09.2021, notificare .../27.05.2021.

La termenul de judecată din data de 14 aprilie 2022, instanţa a constatat, în temeiul art. 204 alin.1 Cod procedură civilă, că s-a produs o modificare a cererii iniţiale formulate de către petent, în sensul că a fost introdus un nou capăt de cerere, prin care se contestă legalitatea Dispoziţiei nr. .../15.09.2021 emisă de către Primăria comunei Pleşoi.

La interpelarea instanţei, avocat .. pentru petent a învederat faptul că a solicitat anularea dispoziţiei nr. .../15.09.2021, emisă de către Primăria comunei Pleşoi.

În raport de această precizare, în temeiul disp. art. 99 Cod procedură civilă, instanţa a pus în discuţie disjungerea capătului de cerere privitor la anularea Dispoziţiei nr. .../15.09.2021 emisă de către Primăria comunei Pleşoi şi formarea unui nou dosar cu nr. .../215/2022, iar la termenul de judecată din data de 09 iunie 2022, instanţa a invocat din oficiu excepţia necompetenţei materiale a Judecătoriei Craiova cu privire la anularea Dispoziţiei nr. .../15.09.2021.

Prin sentinţa civilă nr. .../09.06.2022, pronunţată în dosarul nr. .../215/2022, instanţa a admis excepţia necompetenţei materiale a Judecătoriei Craiova, invocată din oficiu.

A declinat competenţa de soluţionare a cererii de chemare în judecată formulată de reclamantul ...în contradictoriu cu intimata Unitatea Administrativ Teritorială Pleşoi, având ca obiect anulare act, în favoarea Tribunalului Dolj – Secţia contencios administrativ şi fiscal, reţinând că prin acţiunea formulată reclamantul urmăreşte anularea Dispoziţiei nr. .../15.09.2021 emisă de Primăria Comunei Pleşoi, fiind aplicabile dispoziţiile art. 10 din Legea nr. 554/2004.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul Tribunalului Dolj – Secţia contencios administrativ şi fiscal, sub nr. .../63/2022, cu termen de judecată la data de 21 septembrie 2022, când au fost citate părţile, reclamantul cu menţiunea de a achita taxa judiciară de timbru în cuantum de 50 de lei, iar pârâta, să depună documentaţia la baza actului atacat.

De asemenea, s-a emis adresă către Judecătoria Craiova pentru a înainta la dosar plângerea contravenţională formulată în dosarul nr. .../215/2021.

Instanţa a emis adresă către Primăria com. Pleşoi pentru a înainta la dosar înscrisurile avute în vedere la emiterea dispoziţiei nr. .../15.09.2021, răspunsul fiind ataşat la dosar.

De asemenea, la solicitarea instanţei, pârâta a depus la dosar dovada înaintării către Prefectura jud. Dolj a dispoziţiei nr. .../15.09.2021 şi referatul de legalitate emis de aceasta.

La termenul de judecată din data de 23.11.2022, din oficiu, instanţa a pus în discuţie nulitatea dispoziţiei nr. .../15.09.2021, emisă de către primarul comunei Pleşoi, jud.

Dolj, întrucât nu cuprinde toate elementele prevăzute de lege, respectiv perioada pentru care au fost delegate atribuţiile, conform art. 157 din Codul administrativ.

Analizând cauza dedusă judecăţii şi întregul material probator administrat în cauză, instanţa reţine că prin dispoziţia nr. .../15.09.2021, emisă de către primarul comunei Pleşoi, jud.

Dolj, a fost împuternicit domnul ..., consilier, grad superior, în cadrul compartimentului agricol, cu atribuţii în domeniul urbanismului, în calitate de agent constatator cu scopul de a constata contravenţiile şi să aplice sancţiunile ca urmare a nerespectării de către persoanele fizice şi juridice a disciplinei în domeniul autorizării şi executării lucrărilor de construcţii pe raza unităţii administrativ-teritoriale a comunei Pleşoi, judeţul Dolj, restul dispoziţiilor privind organizarea activităţii de control şi sancţionare în ceea ce priveşte contravenţiile prevăzute de Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii.

În referatul nr. .../14.09.2021, întocmit de către secretarul comunei Pleşoi, s-a menţionat necesitatea împuternicirii unor persoane din cadrul Primăriei comunei Pleşoi cu agenţi constatatori pentru controlul respectării disciplinei în domeniul autorizării şi executării lucrărilor de construcţii pe raza unităţii administrativ-teritoriale comuna Pleşoi, urmare a numeroaselor sesizări direcţionate de către Inspectoratul de stat în construcţii Dolj prin care se semnala nerespectarea disciplinei în construcţii.

Prin referatul nr. .../2021 emis în data de 21.03.2022 de către Instituţia Prefectului – judeţul Dolj în exercitarea atribuţiilor prevăzute de art. 255 alin. 1 din OUG nr. 57/2019 s-a constatat legalitatea dispoziţiei nr. .../15.09.2021, emisă de către primarul comunei Pleşoi, privind desemnarea domnului ...agent constatator pentru Legea nr. 50/1991.

În drept, acţiunea formulată de către reclamantul ...este întemeiată, urmând a fi admisă.

Măsura delegării atribuţiilor a fost luată conformitate cu dispoziţiile art. 157 alin. 1 – 3 din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ care dispune că ,,(1) Primarul poate delega, prin dispoziţie, atribuţiile ce îi sunt conferite de lege şi alte acte normative viceprimarului, secretarului general al unităţii/subdiviziunii administrativ-teritoriale, conducătorilor compartimentelor funcţionale sau personalului din aparatul de specialitate, administratorului public, precum şi conducătorilor instituţiilor şi serviciilor publice de interes local, în funcţie de competenţele ce le revin în domeniile respective. (2) Dispoziţia de delegare trebuie să prevadă perioada, atribuţiile delegate şi limitele exercitării atribuţiilor delegate, sub sancţiunea nulităţii.

Dispoziţia de delegare nu poate avea ca obiect toate atribuţiile prevăzute de lege în sarcina primarului.

Delegarea de atribuţii se face numai cu informarea prealabilă a persoanei căreia i se deleagă atribuţiile. (3) Persoana căreia i-au fost delegate atribuţii în condiţiile alin. (1) şi (2) exercită pe perioada delegării atribuţiile funcţiei pe care o deţine, precum şi atribuţiile delegate; este interzisă subdelegarea atribuţiilor''.

În materia urbanismului şi amenajării teritoriului operează competenţa partajată aşa cum aceasta este definită art. 5 lit. t) din Codul administrativ, competenţele în materie fiind împărţite între autoritatea executivă reprezentată de primar sau, după caz, preşedintele Consiliului Judeţean şi autoritatea deliberativă reprezentată de Consiliul Local sau, după caz, Consiliul Judeţean, Codul administrativ reglementând cu caracter general atribuţiile celor două autorităţi publice locale în materia urbanismului şi amenajării teritoriului, însă domeniul este reglementat în mod specific de Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, având un caracter special.

Reglementările în materia urbanismului şi amenajării teritoriului sunt de ordine şi interes public, conform art. 2 alin. (1) din Legea nr. 350/2001, astfel că normele sunt imanente dreptului public, respectiv dreptului absolut care este limitativ şi de strică interpretare şi în care funcţionează principiul conform căruia autorităţii îi este interzis tot ce nu este permis de lege.

În consecinţă, dacă legea nu prevede expres o acţiune, inacţiune, respectiv o anumită conduită, autoritatea nu poate face altfel decât este reglementat.

Potrivit definiţiei dată noţiunii delegării de art. 43 din Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii „Delegarea reprezintă exercitarea temporară din dispoziţia angajatorului, de către salariat a unor lucrări sau sarcini corespunzatoare atribuţiilor de serviciu în afara locului său de muncă”, de esenţa delegării fiind şi perioada determinată sau determinabilă pentru care s-a realizat delegarea atribuţiilor de către cei în drept, existând o interdependenţă de fond între necesitatea delegării şi durata acesteia.

În raport de dispoziţiile legale expuse supra, instanţa reţine nulitatea dispoziţiei nr. .../15.09.2021, emisă de către primarul comunei Pleşoi, jud.

Dolj, având în vedere că aceasta nu cuprinde toate elementele prevăzute de lege, respectiv perioada pentru care au fost delegate domnului ...atribuţiile de agent constatator în ceea ce priveşte Legea nr. 50/1991.

Or, alin. 2 al art. 157 din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ prevede în mod expres că sancţiunea pentru lipsa perioadei pentru care se delegă atribuţiile este nulitatea dispoziţiei, astfel încât instanţa se consideră dispensată de analizarea celorlalte motive invocate de către reclamant prin cererea de chemare în judecată.

Faţă de toate aceste considerente, instanţa constată ca fiind întemeiată acţiunea formulată de reclamantul ..., urmând a fi admisă în baza art. 18 din Legea nr. 554/2004 coroborat cu art. 157 din OUG nr. 57/2019, dispunându-se anularea dispoziţiei nr. .../15.09.2021, emisă de pârât.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂŞTE

Admite acţiunea formulată de reclamantul ... în contradictoriu cu pârâta PRIMĂRIA COM. PLEŞOI.

Anulează dispoziţia nr. .../15.09.2021, emisă de pârât.

Cu recurs în 15 zile de la comunicare, cererea urmând a fi depusă la Tribunalul Dolj.

Pronunţată azi, 25.11.2022, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei.