Decizie nr. 333 din 04.05.2023

Articolul 27 Codul muncii prevede că o persoană poate fi angajată în muncă numai în baza unui certificat medical care constată faptul că cel în cauză este apt pentru prestarea acelei munci.

Potrivit alin.2, nerespectarea prevederilor alin.1 atrage nulitatea contractului individual de muncă.

Este nul contractul individual de muncă încheiat de Primărie cu o persoană cu handicap grav, deficiență funcţională gravă, cu drept de asistent personal.

Decizia civilă nr. 333/04 mai 2023 a Curţii de Apel Galaţi

Prin sentinţa civilă nr. ... Tribunalul Galați a respins, ca nefondată, cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta UAT ..., în contradictoriu cu pârâta ...

Pentru a pronunţa această hotărâre, instanţa de fond a reţinut următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată la data de 14.02.2021, reclamanta UAT ..., în contradictoriu cu pârâta ..., a solicitat ca, prin hotărârea ce se va pronunṭa, să se constate nulitatea absolută a contractului individual de muncă nr...., încetarea de drept a acestuia şi încetarea pe viitor a drepturilor salariale aferente.

În motivare, a arătat, în esenṭă, că pârâta este persoană cu handicap din anul 1998, astfel încât nu poate fi asistent personal, după cum prevăd disp.art.27 alin.(1) din Legea nr.53/2003.

Prin urmare, contractul individual de muncă încheiat la data de 20.09.2005, pentru indemnizaţie persoană cu handicap, este lovit de nulitate absolută.

În probaṭiune, reclamanta a depus înscrisuri.

În drept, au fost invocate disp. art. 5 alin.(6), art.38 lit. c) din Legea nr.448/2006.

Pârâta, legal citată, nu a formulat întâmpinare, dar s-a prezentat în instanţă, arătând că, în fapt, nu era angajată, ci Legea nr.519/2002 i-a acordat dreptul la această indemnizaţie pentru handicap.

Sub aspectul probatoriului, apreciind că, faţă de prevederile art.255 şi art.237 alin.(2) pct.7 Cod procedură civilă, probele solicitate de reclamant sunt admisibile, concludente şi utile cauzei, instanţa a încuviinţat şi administrat proba cu înscrisuri.

Analizând actele şi lucrările dosarului, instanţa a reţinut următoarele:

Reclamanta este persoană cu handicap, după cum rezultă din certificatul de încadrare în grad de handicap nr.5223/11.11.2010, deficienṭă funcṭională gravă, cu asistent personal.

Din anexa la P.V.nr.77544/10.12.2021, emis de inspectorii de muncă din domeniul RM în urma controlului desfăşurat în data de 07.12.2021, rezultă că, în anul 1998, pârâta a fost încadrată într-o categorie de persoane cu handicap, iar în anul 2005, a fost încheiat contractul de muncă pe durată nedeterminată nr.81/20.09.2005.

În anul 2010, după emiterea certificatului de handicap nr.5223/11.11.2010, DGASPC ... a eliberat o adeverinṭă pârâtei, prin care se menţiona că poate opta între asistent personal şi primirea unei indemnizaṭii lunare de la Primăria ..., conform art.42 alin.(4) din Legea nr.448/2006.

Reclamanta a susținut că, date fiind disp. art. art.27 alin.(1) din Codul muncii, contractul individual de muncă încheiat cu pârâta este nul absolut, întrucât aceasta nu deṭine un certificat medical care să constate că este aptă pentru prestarea activităṭilor prevăzute de art.38 lit. c-d din Legea nr.448/2006.

In drept, potrivit disp.art.42 alin.(4) şi (5) din Legea nr.448/2006, adulţii cu handicap grav pot opta între asistent personal şi primirea unei indemnizaţii lunare, opṭiunea exprimându-se în scris Direcţiilor generale de asistenţă socială şi protecţia copilului judeţene.

Începând cu data de 1 ianuarie 2016, finanţarea indemnizaţiilor lunare ale persoanelor cu handicap grav, acordate în baza prevederilor art. 42 alin. (4) din Legea nr. 448/2006, se asigură de la bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, în proporţie de cel mult 90% din necesarul de fonduri stabilit anual la elaborarea bugetului de stat, în baza numărului de beneficiari comunicat de unităţile administrativ-teritoriale.

Potrivit disp.art.43 din acelaşi act normativ, indemnizaţia lunară prevăzută la art. 42 alin. (4) este în cuantum egal cu salariul net al asistentului personal gradaţia 0, stabilit potrivit prevederilor legale care reglementează nivelul de salarizare a personalului plătit din fonduri publice, iar plata indemnizaţiei lunare se asigură de primăriile în a căror rază teritorială îşi are domiciliul sau reşedinţa persoana cu handicap grav.

Plata indemnizaţiei se face pe perioada valabilităţii certificatului de încadrare în grad de handicap, emis de comisiile de protecţie a copiilor sau de comisiile de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, după caz.

Autorităţile administraţiei publice locale au obligaţia de a asigura şi garanta plata indemnizaţiei lunare, în cazul în care persoana cu handicap grav a optat pentru aceasta.

Dată fiind situaṭia de fapt din cauză, instanṭa a dedus că, în urma opṭiunii pârâtei (aceasta renunṭând la asistentul personal la care ar fi avut dreptul), reclamanta a acordat acesteia indemnizaṭia lunară prevăzută de legislaṭia care reglementează drepturile de care beneficiază persoanele cu handicap- art.42 alin.(4) şi (5) din Legea nr.448/2006, iar anterior art.19 lit. a) din OUG nr.102/1999 aprobată prin Legea nr.519/2002.

A mai reţinut instanţa că în cauză, nu este vorba despre un real contract individual de muncă, în baza căruia pârâta să presteze atribuṭiile prevăzute de art.38 lit. c)-d) din Legea nr.448/2006.

Mai mult, la rubrica felul muncii, se menṭionează „indemnizaṭie de pers. cu handicap”, şi nu asistent personal, context în care nu pot fi incidente dispoziṭiile art.27 alin.(2) Codul muncii, invocate de reclamantă.

Altfel spus, atât timp cât pârâta nu a fost angajată pe postul de asistent personal şi nu a îndeplinit atribuţiile acestuia, nu poate fi atrasă sancṭiunea nulităṭii absolute pentru că aceasta nu ar fi fost aptă pentru prestarea muncii respective.

Pe cale de consecinṭă, cererea de chemare în judecată a apărut ca fiind neîntemeiată, și a fost respinsă ca atare.

Împotriva sentinţei civile a declarat apel UAT ...

A solicitat admiterea apelului împotriva sentinței civile nr. ... pronunțată de Tribunalul ..., schimbarea în tot a hotărârii atacate, iar în rejudecare, admiterea cererii de constatare a nulității absolute a contractului individual de muncă nr...., încetarea acordării pe viitor a drepturilor salariale aferente.

A invocat apelanta dispozițiile art. 10 și art.27 din Codul Muncii.

În motivarea apelului a arătat intimata că ... și-a pierdut capacitatea de muncă, astfel că nu poate avea calitatea de salariat.

A invocat şi dispozițiile art.5 alin.6 din Legea nr.448/2006.

Legiuitorul tratează distinct persoana cu handicap de asistentul personal, cele două calități neputând fi cumulate, aspect ce rezultă atât din definiția celor două instituții, cât și din considerente medicale, imposibilitatea de îngrijire persoană cu handicap, neputând exista echivalență între persoana cu handicap și asistentul personal.

A invocat și dispozițiile art.25 alin.1 lit.a) și e) din Hotărârea Guvernului nr.268/2007.

Potrivit art.36 alin.5 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.448/2006, stabilirea indemnizației de însoțitor se acordă în baza dispoziției directorului executiv al Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Județene.

Plata indemnizației lunare se asigură de primăriile în raza cărora își are domiciliul sau reședința persoana cu handicap, iar indemnizația prevăzută la art.43 alin.3 din lege se acordă începând cu luna următoare depunerii cererii și încetează cu luna următoare celei în care persoana cu handicap nu mai îndeplinește condițiile care au dus la stabilirea dreptului.

Indemnizația lunară prevăzută de art. 41 alin.4 din Legea nr.448/2006 se acordă în baza unei dispoziții și nu în baza contractului de muncă.

Intimata ... a formulat întâmpinare prin care a arătat următoarele:

Nu are nicio culpă pentru situația de fapt creată.

Apelanta, în baza Legii nr.448/2006, avea obligația întocmirii corecte a actelor pentru situația sa.

Are dreptul legal de a primi indemnizație pentru persoană cu handicap, drept care a fost încălcat de apelanta-reclamantă.

Examinând actele și lucrările dosarului, sentința apelată, prin prisma motivelor de apel invocate și cu aplicarea dispozițiilor legale incidente în cauză, Curtea reține următoarele:

Reclamanta UAT ... a solicitat constatarea nulității absolute a contractului individual de muncă nr.81/20.09.2015 având în vedere că acest contract de muncă a fost încheiat cu o persoană care nu are capacitatea de muncă.

În anul 1998 Cabinetul de expertiză medicală și Recuperare a capacității de muncă ... a emis un certificat de încadrare într-o categorie de persoană cu handicap care necesită protecție socială cu valabilitate permanentă, certificat emis pentru pârâtă conform certificatului de încadrare în grad de handicap cu nr.5223/11.11.2010.

Pârâta ... a fost încadrată în grad de handicap grav, cod boală G71, G81 cod handicap 1, deficiență funcțională gravă, cu drept de asistent personal, iar valabilitatea certificatului este permanentă neavând termen de revizuire.

Contractul individual de muncă a cărui anulare se solicită, cu nr. ... este încheiat între reclamanta, Primăria ..., prin reprezentant legal ..., primar, și pârâta ....

Contractul este denumit contract individual de muncă, iar din cuprinsul său rezultă că e încheiat pe durată nedeterminată; locul de muncă este la domiciliu, felul muncii - indemnizației de persoană cu handicap.

Se mai prevede că salariata lucrează opt ore pe zi, cu normă întreagă, timp de 40 de ore pe săptămână, are dreptul la concediu 18 zile lucrătoare și salariu „indemnizație 329 lei”.

Chiar dacă în cuprinsul contractului se prevede o indemnizație pentru persoane cu handicap de 329 lei și nu un salariu, rezultă din conținutul acestui act că nu este un veritabil contract individual de muncă.

Rezultă clar voința părţilor care au încheiat acest act că în realitate UAT ... încerca să acorde drepturile cuvenite pârâtei ..., dar nu a avut cunoștință cum poate acorda aceste drepturi, motiv pentru care a încheiat un contract individual de muncă.

De asemenea, din relațiile solicitate la instanța de apel rezultă că apelanta-reclamantă UAT ... recunoaște că în anul 2005 i s-a încheiat un astfel de contract, cu specificația „indemnizația de handicap”, că în mod eronat s-a întocmit un astfel de act întrucât ... nu ar fi trebuit să fie titulară a unui contract de muncă, deoarece ea însăși este persoană cu handicap grav.

S-a precizat că pârâta ... a beneficiat de drepturile salariale și nu de indemnizație de handicap.

De asemenea, pârâta având încheiat contract individual de muncă a încasat toate drepturile bănești cuvenite salariaților, respectiv norma de hrană și vouchere de vacanță.

Potrivit dispozițiilor art.43 din Legea nr.448/2006, potrivit art.7 promovarea și respectarea drepturilor persoanelor cu handicap revin în principal autorităților administrației publice locale unde își are domiciliul sau reședința persoana cu handicap și, în subsidiar, respectiv complementar, autorităților administrației publice centrale, societății civile și familiei sau reprezentantului legal al persoanei cu handicap.

Potrivit art.42 prevede că persoana are dreptul de a opta pentru asistent personal sau indemnizație de însoțitor.

Instanța constată că în cauză s-a încheiat un contract individual de muncă cu o persoană fără capacitate de muncă, iar potrivit dispozițiilor art.10 din Codul Muncii Contractul individual de muncă este contractul în temeiul căruia o persoană fizică salariat se obligă să presteze muncă pentru și sub autoritatea unui angajator, persoană fizică sau juridică, în schimbul unei remunerații denumite salariu.

Potrivit art.27 Codul Muncii o persoană poate fi angajată în muncă numai în baza unui certificat medical care constată faptul că cel în cauză este apt pentru prestarea acelei munci.

Alin.2 al aceluiaşi articol prevede că nerespectarea prevederilor atrage nulitatea contractului individual de muncă la data încheierii contractului individual de muncă.

În 2005 reclamanta cunoștea starea de sănătate a pârâtei ... și cu toate acestea a încheiat un contract individual de muncă cu aceasta, deși aceasta avea deja emis un certificat de încadrare în categoria persoanelor cu handicap, nefiind aptă de muncă.

Față de aceste considerente, Curtea apreciază că acțiunea formulată de reclamanta UAT ... este întemeiată.

De altfel și instanța de fond a reținut că în cauză nu este vorba despre un real contract individual de muncă în baza căruia pârâta să presteze atribuțiile prevăzute de art.38 litera c) –d) din Legea nr.448/2006.

Chiar în cuprinsul contractului individual de muncă s-a prevăzut că pârâta are dreptul la o indemnizație de persoană cu handicap şi nu este vorba de prestarea muncii de asistent personal.

Cu toate acestea instanța nu a anulat contractul individual de muncă, deşi ambele părți cunoșteau faptul că pârâta avea certificat de încadrare în grad de handicap şi ambele părţi sunt de acord că nu a fost un contract de muncă real, ci forma prin care s-a acordat indemnizaţia de handicap pentru pârâtă.

Instanța de fond a considerat că nu este vorba despre un contract individual de muncă pentru ca acesta să fie anulat.

Curtea consideră că părțile au denumit astfel contractul încheiat, ca fiind un contract de muncă, se prevede salariu, iar din probele administrate la instanța de fond rezultă că pârâta intimată încasează toate drepturile de care se bucură un salariat, respectiv salariul, norma de hrană, vouchere de vacanță.

Față de aceste considerente, Curtea consideră că în cauză se impune a fi luată măsura constatării nulității absolute a contractului individual de muncă, motiv pentru care vor deveni aplicabile dispozițiile art.56 Codul Muncii litera d).

Potrivit art.57 Codul Muncii constatarea contractului individual de muncă produce efecte doar pentru viitor.

Pentru acordarea indemnizaţiei pentru pârâtă conform Legii nr.448/2006 va fi necesară emiterea unei dispoziţii şi nu încheierea unui contract individual de muncă.

Conform art. 44 - Autorităţile administraţiei publice locale prevăzute la art. 43 alin. (2) au obligaţia: a) de a angaja şi salariza asistentul personal al persoanei cu handicap grav, în condiţiile prezentei legi; b) de a asigura şi garanta plata indemnizaţiei lunare, în cazul în care persoana cu handicap grav sau reprezentantul ei legal a optat pentru aceasta.

Potrivit dispozițiilor art.480 alin.2 Codul de Procedură Civilă, urmează a fi admis apelul declarat de reclamata UAT ..., va fi admisă acţiunea şi potrivit art.57 alin.7 Codul Muncii va fi anulat contractul individual de muncă.