Decizie nr. 992 din 01.11.2022

Consiliul local are obligația de a înființa „în funcție de necesități” serviciul specializat pentru gestionarea câinilor fără stăpân, concesionarea serviciului fiind posibilitatea subsidiară.

Sintagma „în funcție de necesități” este de natură a introduce nuanțe de interpretare în privința modului de îndeplinire a obligației legale, aderarea la o asociație de profil fiind o astfel de variantă a îndeplinirii obligației, în condițiile în care o atare modalitate prezintă avantajul conformării la cerința urgenței, dar și certitudinea contractării cu profesioniști în domeniu, autorizați să efectueze toate activitățile subordonate gestionării câinilor fără stăpân.

Urgenţa îndeplinirii obligației în discuție este reclamată în speță și de faptul că la nivelul U.A.T. comuna ... au fost numeroase semnalări ale pericolului prezentat de astfel de câini, importanţa și urgenţa problemei fiind potențate de faptul că în administrarea U.A.T. comuna ... se află și stațiunea ..., fiind de la sine înțeles afluxul uman sporit al zonei și expunerea la pericol.

Așa fiind, Curtea apreciază că urgenţa soluționării problemei gestionării acestor animale și, deci, a garantării integrității corporale a locuitorilor comunei, dar și a turiștilor primează în raport de considerentele legate de forma de colaborare a U.A.T. cu alte entități prestatoare de servicii specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân.

Întrucât Normele Metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 155/2001 (art. 2 lit. n), definesc operatorul serviciilor specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân ca fiind „persoana juridică, de drept public sau privat, care are competenţa și capacitatea de a presta servicii în domeniul protecției animalelor și căreia i s-a delegat, încredințat sau concesionat, în condițiile legii, realizarea activității de gestionare a câinilor fără stăpân”, Curtea apreciază că instanța de fond a reținut în mod greșit nesocotirea în cauză a dispozițiilor OUG nr. 155/2001 prin încredințarea serviciului către ...

De vreme ce legalitatea protocolului a fost confirmată prin hotărâre definitivă, nici contractarea serviciului și nici cuantificarea contribuției financiare a recurentei-reclamante nu mai pot face obiectul analizei instanței, așa încât criticile recurentei la adresa actelor contestate sunt întemeiate și trebuiau admise ca atare.

Decizia nr. 992 din 1.11.2022 a Currţii de Apel Galaţi

I.

Prin sentinţa nr. 409/Fca/2021 pronunţată la data de 29.09.2021 în dosarul nr. .../113/2021, Tribunalul ... a respins ca nefondată acţiunea formulată de reclamanta UAT a comunei ..., în contradictoriu cu pârâta Camera de Conturi ... reprezentată de Curtea de Conturi a României.

În considerentele sentinţei nr. 409/2021, Tribunalul a reţinut în esenţă că prin cererea înregistrată la această instanţă sub nr. .../113/2021 reclamanta UAT a comunei ..., a formulat contestaţie împotriva punctului II.3 din Decizia nr. 27/08.01.2021 și a Încheierii nr. 1/05.03.2021, emise de către Camera de Conturi ..., comunicată prin adresa nr. 553/05.03.2021, înregistrată sub nr. 3168/08.03.2019, considerată nelegală și netemeinică, solicitând anularea parțială a deciziei contestate.

În motivarea in extenso a hotărârii susmenţionate, Tribunalul a reţinut în fapt şi în drept următoarele:

În fapt

Prin Încheierea nr.1/05.03.2021 emisă de Comisia de soluţionare a contestaţiilor din cadrul Curţii de Conturi a României s-a respins ca nefondată contestaţia înregistrată sub nr.1061/25.01.2021 formulată de UAT comuna ..., pentru măsura dispusă la punctele II.3 din Decizia nr. 27 din 08.01.2021 emisă de Camera de Conturi ... şi menţinerea acestei măsuri ca temeinică şi legală.

Tribunalul reţine că prin Decizia nr. 27 din 08.01.2021 emisă de Camera de Conturi ..., urmare a acţiunii de audit financiar asupra conturilor de execuţie bugetară întocmite pentru anul 2019 la UAT comuna ..., judeţ ..., s-a constatat (pct.6) efectuarea de plăți nelegale în sumă de 269.883,25 lei, provenind din cotizația achitată de UAT comuna ... ca urmare a asocierii nelegale la Asociația pentru Supravegherea și Protecția Animalelor „...” în baza HCLC nr. 81/20.07.2018, hotărâre anulată de instanța de judecată, pentru care au fost calculate accesorii în sumă de 54.745,55 lei, abatere consemnată la pct. 16, în procesul verbal de constatare.

În consecinţă la pct.II.3 s-a decis aplicarea următoarei măsuri: “Ordonatorul principal de credite al UAT comuna ..., prin compartimentul de specialitate, va proceda la dispunerea măsurilor legale pentru stabilirea întinderii prejudiciului și pentru recuperarea acestuia în cuantum total de 324.628,80 lei, din care, plăţi nelegale reprezentând cotizația aferentă aderării la Asociaţia pentru Supravegherea și protecția Animalelor ”...”, în sumă de 269.883,25 lei și accesorii în sumă de 54.745,55 lei, calculate până la data de 09.12.2020, cu obligația recalculării acestora până la recuperarea integrală a prejudiciului, potrivit constatării de la pct. 16, din procesul verbal de constatare.

În cauză, reclamanta a solicitat anularea încheierii nr.1/05.03.2021, emisă de Curtea de Conturi a României şi a măsurilor dispuse la pct.II.3 din Decizia nr. 27 din 08.01.2021, pentru motivele de fapt şi de drept expuse în acţiune, apreciate de instanţă ca neîntemeiate.

În acest sens se reţine că prin H.C.L. ... nr. 81/20.07.2018, s-a aprobat asocierea comunei ..., în cadrul Asociației pentru Supravegherea și Protecția Animalelor „...”, având ca obiect de activitate protecţia animalelor şi gestionarea câinilor comunitari de pe raza comunei ...

Împotriva acestei hotărâri a C.L. ... reclamantul Prefectul județului ... a formulat acţiune în contencios administrativ, înregistrată sub nr. .../113/2019 la Tribunalul ..., cauza fiind suspendată la data de 28.05.2019 întrucât prezenta legătură cu dosarul nr. .../113/2018, vizând acţiunea formulată de Federația pentru Protecția Animalelor și Mediului pentru anularea H.C.L. ... nr. 81/20.07.2018.

Prin decizia Curții de Apel ... nr.933/10.10.2019 pronunţată în dosarul nr. .../113/2018, s-a admis recursul declarat de reclamanta Federația pentru Protecția Animalelor și Mediului împotriva sentinței civile nr. 44/06.02.2019 a Tribunalului ... (prin care a respins ca nefondată acțiunea), iar în rejudecare s-a dispus anularea HCLC ... nr. 81/20.07.2018.

În consecinţă, prin sentința civilă nr.64/26.02.2020 pronunţată de Tribunalul ... în dosarul nr. .../113/2019, s-a respins acțiunea formulată de Prefectul județului ... ca rămasă fără obiect.

Tribunalul constată astfel că HCL ... nr. 81/20.07.2018, în baza căreia reclamanta, comuna ... s-a asociat în cadrul Asociației pentru Supravegherea și Protecția Animalelor „...”, a fost anulată definitiv prin decizia Curții de Apel ... nr. 933/10.10.2019, plăţile în sumă de 269.883,25 lei reprezentând cotizaţie achitată, pentru care s-au calculat accesorii în suma de 54.745,55 lei, fiind nelegale.

Sunt apreciate ca neîntemeiate susţinerile reclamantei vizând inexistenţa prejudiciului cauzat urmare a aderării în cadrul Asociației pentru Supravegherea și Protecția Animalelor „...”, fiind stabilită cu autoritate de lucru judecat nelegalitatea acestei asocieri.

Faptul că prin sentința nr. 44/06.02.2019 a Tribunalului ... s-a respins ca nefondată acțiunea formulată de Federația pentru Protecția Animalelor și Mediului, nu justifică plăţile efectuate cu titlu de cotizaţie până la pronunţarea în cauză a deciziei definitive a Curții de Apel ..., cum s-a susţinut eronat prin acţiune.

Instanţa reţine în acest sens că reclamanta a continuat nelegal asocierea şi ulterior formulării de către Prefectul județului ... a acţiunii în contencios administrativ (dosar nr. .../113/2019 al Tribunalului Brăila), în condiţiile în care HCLC ... nr. 81/20.07.2018 era suspendată de drept, potrivit dispoziţiilor art.3 alin.3 din Legea nr.554/2004.

În drept, Tribunalul constată că sunt incidente în cauză dispoziţiile OUG nr.155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, potrivit cărora „ art.1- (1) Consiliile locale, respectiv Consiliul General al municipiului ... au obligaţia de a înfiinţa, în funcţie de necesităţi, în termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, servicii specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân.”

Conform art. 2 din OUG nr. 155/2001, ”(4) Serviciile specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân pot fi concesionate numai către persoane juridice, asociaţii sau fundaţii care desfăşoară activităţi în domeniul protecţiei animalelor.

Acestea vor contracta servicii veterinare, potrivit reglementărilor legale în vigoare”.

Concesionarea serviciilor specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân se face de către consiliile locale, cu respectarea prevederilor legale privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, potrivit art. 8 din HG nr. 1059/2013 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a OUG nr.155/2001, în referire la dispoziţiile Legii nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii.

În sensul prevederilor legale menţionate, a fost emisă HCL ... nr. 17/30.01.2018 prin care s-a aprobat înființarea Serviciului specializat pentru gestionarea câinilor fără stăpân, pe raza comunei ..., județul ... (art.1); s-a aprobat delegarea gestiunii serviciului numai către persoane juridice, asociații sau fundaţii care desfășoară activităţi în domeniul protecției animalelor (art.2); s-au aprobat totodată regulamentul activităţii şi planul de acțiune pentru gestionarea câinilor fără stăpân în comuna ..., conform Anexelor nr. 1şi 2 la hotărâre (art.3, 4).

Se reţine că HCL ... nr.17/30.01.2018 a fost revocată prin HCL nr. 85/20.07.2018, iar la aceeaşi dată a fost adoptată HCL ... nr. 81/20.07.2018, în baza căreia comuna ... s-a asociat în cadrul Asociației pentru Supravegherea și Protecția Animalelor „...”, cu nerespectarea dispoziţiilor legale speciale în materia gestionării câinilor fără stăpân, respectiv ale OUG nr.155/2001, care nu prevăd posibilitatea asocierii în acest sens a UAT cu alte persoane juridice, asociaţii sau fundaţii.

Atât timp cât reclamanta a considerat că sunt necesare acţiuni concrete în vederea gestionării câinilor fără stăpân, faţă de sesizările primite, avea obligaţia aplicării prevederilor exprese ale OUG nr.155/2001.

Astfel, asocierea în cadrul Asociației pentru Supravegherea și Protecția Animalelor „...” este nelegală, iar plata sumelor cu titlu de cotizaţie, la care s-au calculat accesorii, constituie prejudiciu produs în patrimoniul UAT comunei ..., aşa cum în mod corect s-a stabilit prin Decizia nr. 27 din 08.01.2021 şi Încheierea nr.1/05.03.2021 emise de Camera de Conturi ..., contestate în cauză.

Având în vedere considerentele expuse, Tribunalul constată că acţiunea formulată de reclamanta UAT comuna ... este nefondată, urmând a fi respinsă ca atare, în temeiul art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004.

II.

Împotriva sentinţei nr. 409/2021 a Tribunalului ..., comunicată reclamantei UAT comuna ... la data de 3.11.2021, s-a declarat recurs în termen legal de către aceasta, solicitându-se casarea hotărârii şi trimiterea dosarului la instanţa de fond spre soluţionare.

Curtea reţine că, potrivit art. 499 C.pr. civ.:

„Prin derogare de la prevederile art. 425 alin. (1) lit. b), hotărârea instanţei de recurs va cuprinde în considerente numai motivele de casare invocate şi analiza acestora, arătându-se de ce s-au admis ori, după caz, s-au respins.

În cazul în care recursul se respinge fără a fi cercetat în fond ori se anulează sau se constată perimarea lui, hotărârea de recurs va cuprinde numai motivarea soluţiei fără a se evoca şi analiza motivelor de casare.”

Recurenta-reclamantă a criticat sentinţa primei instanţe, în esenţă, sub următoarele aspecte:

Prin cererea introductivă, dar şi prin concluziile scrise s-a arătat că sumele au fost plătite legal de către comuna ... în baza Protocolului de colaborare şi prestări servicii sanitar veterinare nr. 6010/05.06.2018 încheiat cu Asociaţia pentru Supravegherea şi Protecţia Animalelor „...”, în perioada 2018-2019, conform facturilor, raportului de lucru şi actelor existente între comuna ... şi Asociaţia pentru Supravegherea şi Protecţia Animalelor „...”.

Reclamanta a solicitat instanţei de fond şi efectuarea unui raport de expertiză prin care să se verifice dacă sumele au fost plătite conform acestui contract.

Instanţa de fond a încălcat principiul disponibilităţii şi a analizat plata sumelor din perspectiv HCL ... nr. 81/20.07.2018, acesta nefiind izvor obligaţional al sumelor achitate, fără a analiza cele sesizate de reclamantă şi anume faptul că plăţile au fost făcute legal în baza Protocolului de colaborare şi prestări servicii sanitar veterinare nr. 6010/05.06.2018 încheiat cu Asociaţia pentru Supravegherea şi Protecţia Animalelor „...”, în perioada 2018-2019, conform facturilor, raportului de lucru şi actelor existente între comuna .... şi Asociaţia pentru Supravegherea şi Protecţia Animalelor „...”.

Instanţa de fond în mod nelegal a respins efectuarea unui raport de expertiză.

Mai mult, Curtea de Apel ... a pronunţat decizia nr. 1097/04.10.2021 prin care a casat în parte decizia instanţei de fond (sent. nr. 918/16.10.2020 pronunţată de Tribunalul ...) prin care se anulase Protocolul de colaborare şi prestări servicii sanitar veterinare nr. 6010/05.06.2018 încheiat cu Asociaţia pentru Supravegherea şi Protecţia Animalelor „...”.

Instanţa de fond nu a verificat dacă plăţile efectuate de reclamantă, imputate de către Camera de Conturi ... se circumscriu Protocolului de colaborare şi prestări servicii sanitar veterinare nr. 6010/05.06.2018 sau dacă sunt plăţi efectuate în plus, contractul fiind declarat valabil prin Decizia nr. 1097/04.10.2021 a Curţii de Apel ...

Protocolul de colaborare şi prestări servicii sanitar veterinare nr. 6010/05.06.2018 a fost încheiat în baza Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, reclamanta fiind într-o situaţie urgentă şi excepţională, problema fiind câinii agresivi, fără stăpân, aflaţi pe domeniul public al Staţiunii ..., comuna ...

Gravitatea situaţiei derivă din faptul că la UAT comuna ... au fost primite multe reclamaţii privitoare la pericolul prezentat de aceşti câini.

HCL ... nr. 81/20.07.208 a produs efecte până la pronunţarea Deciziei nr. 933/10.10.2019, iar potrivit art. 23 din Legea nr. 554/2004, anularea unui act administrativ produce efecte doar pentru viitor.

Plăţile imputate de către Camera de Conturi ... au fost efectuate în baza Protocolului de colaborare şi prestări servicii sanitar veterinare nr. 6010/05.06.2018, contract legal încheiat.

Camera de Conturi ... trebuie să verifice legalitatea plăţilor efectuate de către UAT comuna ... şi nu oportunitatea plăţilor efectuate, aşa cum se arată în adresa nr. 7779/26.4.2018 emisă de Camera de Conturi a României - Serviciul Comunicare, Imagine şi Relaţii Publice către ...

Nu există o unitate cu privire la interpretarea asocierii cu ... între Camerele de Conturi din subordinea Curţii de Conturi a României.

Astfel, Camera de Conturi ... în Raportul de Audit Financiar nr. 22447/07.10.2020, efectuat la UAT comuna ... a concluzionat:

„Având în vedere condiţiile stabilite între părţi, respectiv entităţi ale administraţiei publice locale şi asociaţia fără scop lucrativ şi nivelul real al cotizaţiilor, rezultă fără echivoc că plata realizată către Asociaţia ... reprezintă o contribuţie proprie în vederea realizării scopului de protecţie şi supraveghere a animalelor cu/fără stăpân de pe raza UATC ... şi nu o contraprestaţie pentru serviciile asociaţiei”.

De asemenea, prin adresa nr. 8902/20.05.2020 emisă de către Instituţia Prefectului -judeţul ... s-a considerat legală asocierea Consiliului Local al comunei ... cu ..., fiind considerată HCL nr. 78/19.03.2020.

Pentru motivele expuse succint mai sus, se impune admiterea recursului şi casarea cu trimitere a hotărârii criticate, în vederea reanalizării probelor şi verificării plăţilor efectuate în temeiul Protocolului de colaborare şi prestări servicii sanitar veterinare nr. 6010/05.06.2018.

În drept, recurenta-reclamantă şi-a subsumat criticile temeiului de casare prev. de art. 488 alin.(1) pct. 8 C.pr. civ.

II. 1 Pe calea întâmpinării, intimata-pârâtă Camera de Conturi prin Curtea de Conturi a solicitat respingerea recursului ca nefondat, formulând, în esenţă, următoarele apărări:

Contrar celor alegate de recurentă, prima instanţă s-a pronunţat în limitele învestirii, respectiv pe nelegalitatea măsurii II.3 din Decizia nr. 27/08.01.2021 şi Încheierea nr. 1/05.03.2021.

În mod corect a reţinut instanţa de fond că activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân se desfăşoară în temeiul dispoziţiilor legale speciale (OUG nr. 155/2001 şi HG nr. 1059/2013), care nu prevăd realizarea acestei activităţi printr-o formă de asociere a unităţii administrativ teritoriale cu alte entităţi, ci numai concesionarea unor astfel de servicii în condiţiile în care nu există posibilitatea de a gestiona din fonduri şi cu posibilităţi proprii ale CL un asemenea serviciu.

Întrucât judecarea recursului are în vedere exclusiv aspectele de nelegalitate ale sentinţei recurate, sunt irelevante referirile recurentei la decizia Curţii de Apel ... nr. 1097/04.10. 2021 pe care, de altfel nici nu o anexează la cererea de recurs.

Contrar susţinerilor recurentei, prin actele contestate nu s-a analizat necesitatea şi oportunitatea acţiunilor întreprinse de UAT comuna ... pentru gestionarea problemei câinilor fără stăpân, aprecierea necesităţii şi oportunităţii adoptării şi emiterii actelor administrative aparţinând exclusiv autorităţilor deliberative, respectiv, executive, în conf. cu prevederile art. 240 alin. (2) din OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ.

Însă, în contextul în care activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân putea fi desfăşurată doar prin intermediul serviciului specializat, lipsa personalului specializat (doctori veterinari, îngrijitori etc.) sau a bazei materiale, reprezentând argumente care nu pot fi reţinute, având în vedere tocmai posibilitatea concesionării acestui serviciu public, aşa cum s-a aprobat de către CL al comunei ... prin HCL nr. 17/30.01.2018, revocată ulterior prin HCL nr. 85/20.07.2018.

Sunt nefondate şi afirmaţiile recurentei în sensul că HCL nr. 81/2018 a produs efecte până la pronunţarea Deciziei nr. 933/2019, motivat de faptul că executarea actului era suspendată de drept în baza disp.art. 3 alin.(1) şi alin. 3 din Legea nr. 554/2004 şi art. 123 din Constituţia României.

Deşi Prefectul judeţului ... a atacat în faţa instanţei de contencios administrativ HCL nr. 81/20.07.2018, context în care executarea actului era suspendată de drept, recurenta a procedat la punerea în executarea a acestei hotărâri, fapt care a condus la producerea unui prejudiciu în patrimoniul UATC ... în valoare totală de 324628,80 lei.

Contrar susţinerilor recurentei, având în vedere că în perioada 2018-2019, plăţile nelegale au fost efectuate de UAT comuna ... în temeiul unei HCL suspendată de drept şi ulterior anulată de instanţa de judecată printr-o hotărâre definitivă, potrivit principiului restabilirii situaţiei anterioare (art. 1254 Cod civil), tot ce s-a executat în baza actului juridic anulat trebuie restituit.

II.2 În cauză s-a formulat cererea de intervenţie în interesul recurentei de către Asociaţia ..., susţinându-se în esenţă următoarele:

Hotărârea primei instanţe a fost dată cu greşita aplicare a disp.art. 1, art. 2 din OUG nr. 155/2001 şi art. 2 lit. n), art. 3, art. 8 din HG nr. 1059/2013, în condiţiile în care în lipsa unui adăpost public amenajat, serviciul public de gestionare a câinilor fără stăpân nu se poate concesiona.

Prin urmare, capturarea şi îngrijirea cânilor fără stăpân prin aderarea la o asociaţie sau încheierea unui protocol este perfect legală.

Textele de lege mai sus indicate lasă posibilitatea unităţilor administrativ teritoriale să aprecieze „în funcţie de necesităţi” dacă înfiinţează serviciile specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân sau aleg o altă modalitatea de a gestiona câinii fără stăpân.

Sintagma „în funcţei de necesităţi” conferă libertatea UAT-urilor de a alege şi alte mijloace de a gestiona problema câinilor fără stăpân.

Respectiv acolo unde nu este necesară înfiinţarea unui serviciu (din cauza costurilor de înfiinţare şi apoi de întreţinere lunară raportate la prezenţa câinilor fără stăpân pe teritoriul UTA-ului) sau acolo unde nu se prezintă niciun ofertant pentru concesiunea serviciului, s-a lăsat posibilitatea de a alege o soluţie mai eficientă, inclusiv mai puţin costisitoare.

Aşadar, de lege lata, concesiunea serviciului public nu este singura modalitate în care UAT-urile pot să captureze câinii fără stăpân de pe stradă şi să-i cazeze în adăposturi, respectiv să le asigure asistenţa sanitar-veterinară, să asigure proceduri privind adopţia şi revendicarea şi, în condiţiile prevăzute de lege, să asigure eutanasierea şi neutralizarea.

Prin chiar OUG nr. 155/2001 şi HG nr. 1059, legiuitorul a avut în vedere şi posibilitatea Protocolului de colaborare şi prestări servicii sanitar veterinare nr. 6010/05.06.201 de a stabili colaborări cu entităţi de drept privat, sub altă formă decât concesiunea serviciului.

Sentinţa primei instanţe a fost dată şi cu încălcarea art. 11 alin.(6) şi art. 36 alin.(7) lit. a) din Legea nr. 215/2001 care permit aderarea UAT-urilor la asociaţii naţionale sau internaţionale, iar OG nr. 26/2000 nu interzice expres stabilirea cotizaţiilor membrilor.

Mai mult, alte Camere ale Curţii de Conturi au constatat legalitatea aderării UAT-urilor la ... şi nu au imputat plăţile efectuate cu titlu de cotizaţii.

II.3 În data de 23.08.2022 s-a depus la dosar cerere de intervenţie în favoarea Curţii de Conturi de către petenta Federaţia pentur Protecţia Animalelor şi Mediului (FPAM), solicitându-se respingerea recursului ca nefondat.

Cererea de intervenţie formulată în interesul reclamantei a fost admisă în principiu, iar cea în interesul intimatei-pârâte a fost respinsă ca inadmisibilă, reţinându-se că FPAM nu justifică un interes propriu de a participa la judecarea cauzei.

III. Asupra recursului formulat, constatând că este competentă să procedeze la soluţionare în condiţiile art. 483 alin. 4 C.pr. civ. rap. la art. 10 alin. ( 2) din Legea nr. 554/2004, Curtea reţine următoarele:

Observând criticile dezvoltate de recurente prin cererile de recurs, astfel cum acestea au fost formulate, Curtea constată că acestea se circumscriu motivelor de casare/nelegalitate prev. de art. 488 alin. (1) pct. 8 C.pr. civ.

Art. 488 alin.(1) C.pr. civ. prevede:

„(1)*) Casarea unor hotărâri se poate cere numai pentru următoarele motive de nelegalitate: (...) 8. când hotărârea a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greşită a normelor de drept material”.

Totodată, art. 483 C.pr. civ. prevede că:

„(3) Recursul urmăreşte să supună instanţei competente examinarea, în condiţiile legii, a conformităţii hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile.

(4) Recursul se soluţionează de către instanţa ierarhic superioară celei care a pronunţat hotărârea atacată”.

Din interpretarea dispoziţiilor precitate rezultă că recursul este acea cale extraordinară de atac prin care hotărârea atacată este supusă controlului judiciar prin prisma conformităţii sale cu regulile de drept aplicabile, ceea ce implică recunoaşterea posibilităţii părţii interesate de a o critica doar pe motive de nelegalitate, iar nu de temeinicie.

Recursul declarat împotriva sentinţei civile nr.409/2021 este fondat.

Motivul de casare prev. de art. 488 alin. 1 pct. (8) C.pr. civ. (hotărârea a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greşită a normelor de drept material) vizează încălcarea legii de drept substanţial (material), încălcare care poate îmbrăca mai multe aspecte: aplicarea unui text de lege străin situaţiei de fapt; extinderea normei juridice dincolo de ipotezele la care se aplică ori restrângerea nejustificată a aplicării prevederilor acesteia; textului de lege corespunzător situaţiei de fapt i s-a dat o interpretare greşită; violarea unor principii de drept.

Analizând hotărârea primei instanţe sub aspectul interpretării şi aplicării normelor de drept material aplicabile în cauză, pretinse de către recurente a fi nesocotite, Curtea reţine următoarele:

Prin Încheierea nr.1/05.03.2021 emisă de Comisia de soluţionare a contestaţiilor din cadrul Curţii de Conturi a României s-a respins ca nefondată contestaţia înregistrată sub nr.1061/25.01.2021 formulată de UAT comuna ..., pentru măsura dispusă la punctele II.3 din Decizia nr. 27 din 08.01.2021 emisă de Camera de Conturi ... şi menţinerea acestei măsuri ca temeinică şi legală.

Prin Decizia nr. 27 din 08.01.2021 emisă de Camera de Conturi ..., urmare a acţiunii de audit financiar asupra conturilor de execuţie bugetară întocmite pentru anul 2019 la UAT comuna ..., judeţ ..., s-a constatat (pct.6) efectuarea de plăți nelegale în sumă de 269.883,25 lei, provenind din cotizația achitată de UAT comuna ..., ca urmare a asocierii nelegale la Asociația pentru Supravegherea și Protecția Animalelor „...”, în baza HCLC nr. 81/20.07.2018, hotărâre anulată de instanța de judecată, pentru care au fost calculate accesorii în sumă de 54.745,55 lei, abatere consemnată la pct. 16 în procesul verbal de constatare.

În consecinţă, la pct.II.3 s-a decis aplicarea următoarei măsuri: „Ordonatorul principal de credite al UAT comuna ..., prin compartimentul de specialitate, va proceda la dispunerea măsurilor legale pentru stabilirea întinderii prejudiciului și pentru recuperarea acestuia în cuantum total de 324.628,80 lei, din care, plăţi nelegale reprezentând cotizația aferentă aderării la Asociaţia pentru Supravegherea și protecția Animalelor „...”, în sumă de 269.883,25 lei și accesorii în sumă de 54.745,55 lei, calculate până la data de 09.12.2020, cu obligația recalculării acestora până la recuperarea integrală a prejudiciului, potrivit constatării de la pct. 16 din procesul verbal de constatare din dosar.

În cauză, reclamanta a solicitat anularea încheierii nr.1/05.03.2021, emisă de Curtea de Conturi a României şi a măsurilor dispuse la pct.II.3 din Decizia nr. nr. 27 din 08.01.2021.

De reţinut că prin H.C.L. ... nr. 81/20.07.2018, s-a aprobat asocierea comunei ..., în cadrul Asociației pentru Supravegherea și Protecția Animalelor „...”, având ca obiect de activitate protecţia animalelor şi gestionarea câinilor comunitari de pe raza comunei ...

Împotriva acestei hotărâri a C.L. ..., reclamantul, Prefectul județului ..., a formulat acţiune în contencios administrativ, înregistrată sub nr. .../113/2019 la Tribunalul ..., cauza fiind suspendată la data de 28.05.2019 întrucât prezenta legătură cu dosarul nr. .../113/2018, vizând acţiunea formulată de Federația pentru Protecția Animalelor și Mediului pentru anularea H.C.L. ... nr. 81/20.07.2018.

Prin decizia Curții de Apel Galați nr. 933/10.10.2019 pronunţată în dosarul nr. .../113/2018, s-a admis recursul declarat de reclamanta Federația pentru Protecția Animalelor și Mediului împotriva sentinței civile nr. 44/06.02.2019 a Tribunalului ... (prin care a respins ca nefondată acțiunea), iar în rejudecare s-a dispus anularea HCLC ... nr. 81/20.07.2018.

În consecinţă, prin sentința civilă nr. 64/26.02.2020 pronunţată de Tribunalul ... în dosarul nr. .../113/2019, s-a respins acțiunea formulată de Prefectul județului ... ca rămasă fără obiect.

Astfel cum a reţinut şi prima instanţă, HCL ... nr. 81/20.07.2018 în baza căreia reclamanta, comuna ..., s-a asociat în cadrul Asociației pentru Supravegherea și Protecția Animalelor „...” a fost anulată definitiv prin decizia Curții de Apel ... nr.933/10.10.2019.

Plăţile în sumă de 269.883,25 lei cu titlu de cotizaţie achitată, pentru care s-au calculat accesorii în suma de 54.745,55 lei au însă ca temei legal nu HCL respectivă, ci Protocolul de colaborare şi prestări servicii sanitar veterinare nr. 6010/05.06.2018, încheiat cu Asociaţia pentru Supravegherea şi Protecţia Animalelor „...”.

Or, acest protocol invocat de recurenta-reclamantă prin contestaţia administrativă, dar şi prin cererea de chemare în judecată, nu a fost avut în vedere de intimata-pârâtă şi nici de instanţa fondului, deşi acesta este încă în vigoare, fiind confirmat în mod definitiv de instanţa de judecată în urma solicitării anulării (1097/04.10.2021 a Curţii de Apel ...).

Conform art. 2 din OUG nr. 155/2001, „(4) Serviciile specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân pot fi concesionate numai către persoane juridice, asociaţii sau fundaţii care desfăşoară activităţi în domeniul protecţiei animalelor.

Acestea vor contracta servicii veterinare, potrivit reglementărilor legale în vigoare”.

Dispoziţiile precitate pe care şi-a fundamentat hotărârea prima instanţă trebuie coroborate cu celelalte dispoziţii din OUG nr. 155/2011:

Art. 1 - (1) Consiliile locale, respectiv Consiliul General al municipiului ... au obligaţia de a înfiinţa, în funcţie de necesităţi, în termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, servicii specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân (...).

Art. 3 - (1) În adăposturile ce aparţin asociaţiilor şi fundaţiilor pentru protecţia animalelor pot fi cazaţi câini fără stăpân care vor fi supuşi acţiunilor sanitar-veterinare conform legislaţiei în vigoare şi vor fi identificaţi prin microcipare sau prin alt mijloc alternativ de identificare, stabilit de către Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor (...).

Art. 4 - (1) Câinii fără stăpân vor fi cazaţi în adăposturile serviciilor pentru gestionarea câinilor fără stăpân, pentru o perioadă de 14 zile lucrătoare.

Populaţia trebuie informată despre existenţa adăpostului, programul de vizitare, posibilitatea de adopţie sau revendicare, prin afişare la sediul adăpostului şi al serviciului specializat (...).

Art. 10 - Adăposturile publice din cadrul serviciilor specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân, precum şi adăposturile asociaţiilor şi fundaţiilor pentru protecţia animalelor ţin registre speciale, vizate de medicul veterinar de liberă practică, organizat în condiţiile legii, în care se menţionează următoarele: data capturării, data şi ora cazării în adăpost, caracteristicile individuale ale animalului, numărul de câini prinşi, revendicaţi, adoptaţi, returnaţi şi eutanasiaţi, motivul eutanasierii, substanţa utilizată şi numele persoanei care realizează eutanasia, numărul de microcip sau al mijlocului alternativ de identificare, stabilit de către Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor, numărul fişei de adopţie, data deparazitării, data vaccinării antirabice, data sterilizării, data predării cadavrelor la societăţile care vor executa incinerarea, precum şi persoanele care au instrumentat manoperele respective (...).

Rezultă din aceste dispoziţii că, în principal, Consiliul local are obligaţia de a înfiinţa, „în funcţie de necesităţi” serviciul specializat pentru gestionarea câinilor fără stăpân, concesionarea serviciului fiind posibilitatea subsidiară.

Sintagma „în funcţie de necesităţi” este de natură a introduce nuanţe de interpretare în privinţa modului de îndeplinire a obligaţiei legale, aderarea la o asociaţie de profil fiind o astfel de variantă a îndeplinirii obligaţiei, în condiţiile în care o atare modalitate prezintă avantajul conformării la cerinţa urgenţei, dar şi certitudinea contractării cu profesionişti în domeniu, autorizaţi să efectueze toate activităţile subordonate gestionării câinilor fără stăpân.

Urgenţa îndeplinirii obligaţiei în discuţie este reclamată în speţă şi de faptul că la nivelul UAT comuna ... au fost numeroase semnalări ale pericolului prezentat de astfel de câini, importanţa şi urgenţa problemei fiind potenţate de faptul că în administrarea UAT comuna ... se află şi staţiunea ..., fiind de la sine înţeles afluxul uman sporit al zonei şi expunerea la pericol.

Aşa fiind, Curtea apreciază că urgenţa soluţionării problemei gestionării acestor animale şi, deci a garantării integrităţii corporale a locuitorilor comunei, dar şi a turiştilor primează în raport de considerentele legate de forma de colaborare a UAT cu alte entităţi prestatoare de servicii specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân.

Întrucât Normele Metodologice de aplicare a OUG nr. 155/2001 (art. 2 lit. n), definesc operatorul serviciilor specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân ca fiind „persoana juridică, de drept public sau privat, care are competenţa şi capacitatea de a presta servicii în domeniul protecţiei animalelor şi căreia i s-a delegat, încredinţat sau concesionat, în condiţiile legii, realizarea activităţii de gestionare a câinilor fără stăpân”, Curtea apreciază că instanţa de fond a reţinut în mod greşit nesocotirea în cauză a dispoziţiilor OUG nr. 155/2001 prin încredinţarea serviciului către ...

De vreme ce legalitatea protocolului a fost confirmată prin hotărâre definitivă, nici contractarea serviciului şi nici cuantificarea contribuţiei financiare a recurentei-reclamante nu mai pot face obiectul analizei instanţei, aşa încât criticile recurentei la adresa actelor contestate sunt întemeiate şi trebuiau admise ca atare.

Confirmându-se critica recurentei-reclamante în sensul interpretării şi aplicării greşite a normelor de drept material incidente in cauză, Curtea apreciază că aceasta este suficientă pentru admiterea recursului, fiind superfluă analizarea celorlalte critici (nesocotirea principiului disponibilităţii, greşita aplicare a principiului reparaţiei integrale a prejudiciului etc.).

Pentru motivele expuse succint mai sus, urmează a face aplicarea în cauză a disp art. 496 C.pr. civ. referitoare la admiterea recursului cu consecinţa reformării sentinţei recurate în sensul admiterii contestaţiei, astfel cum a fost formulată.

Pentru aceleaşi motive va fi admisă şi cererea de intervenţie formulată de Asociaţia ...

(Decizie rezumată de judecător Gina Ignat)