Hotărâre nr. 777/AS din 12.12.2023

Vârsta este irelevantă din punctul de vedere al acordării pensiei de invaliditate, potrivit deciziei Curţii Constituţionale nr. 680/2012.

Prin urmare, invaliditatea, data ivirii şi continuitatea ei ar rămâne singurele criterii de distincţie, iar acestea ar fi vădit discriminatorii, neavând în sine nicio justificare obiectivă şi raţională.

Din decizia preliminară nr. 25/2023 a Înaltei Curti de Casaţie şi Justiţie rezultă că, în sistemul Legii nr. 263/2010, „pensionarul de invaliditate poate solicita pensia anticipată parţială” (par. 73) şi „[n]u este necesară consacrarea expresă a acestei posibilităţi, de vreme ce ea este deschisă tuturor persoanelor care îndeplinesc condiţiile cumulative ale art. 65 alin. (1) din Legea nr. 263/2010” (par. 74).

Indiferent de tipul pensiei acordate, dreptul la recalcularea pensiei este o componentă a dreptului la pensie, recunoscut prin decizia de pensionare.

În consecinţă, interpretarea corectă a art. 107 alin. (3) din Legea nr. 263/2010 este aceea care concordă cu principiile contributivităţii şi egalităţii, astfel încât constituie temei juridic şi pentru recalcularea pensiei de invaliditate cu luarea în considerare a stagiilor de cotizare realizate ulterior acordării acesteia.

Art.107 alin.(3) din Legea nr.263/2010

Decizia Curţii Constituţionale nr. 680/2012

Decizia preliminară nr. 25/2023 a Înaltei Curti de Casatie si Justitie

I. Circumstanţele cauzei:

Obiectul cererii de chemare în judecată:

1.

Prin cererea înregistrată la 23.08.2023 la Tribunalul Constanţa, secţia I civilă, reclamanta [...] a solicitat în contradictoriu cu pârâta Casa Judeţeană de Pensii Constanţa obligarea pârâtei la recalcularea pensiei de invaliditate cu luarea în considerare a veniturilor şi/sau a stagiilor de cotizare realizate în ultimii trei ani după data pensionării, conform art. 107 alin. (3) din Legea 263/2010, şi plata sumelor astfel rezultate, începând cu luna următoare celei în care a fost înregistrată cererea de recalculare a pensiei, conform art. 107 alin. (5) din Legea 263/2010.

Hotărârea pronunţată în primă instanţă:

2. Prin sentinţa civilă nr. 1402/3.05.2023, Tribunalul Constanţa, secţia I civilă, a respins cererea de chemare în judecată ca neîntemeiată.

3. În motivarea sentinţei, Tribunalul a reţinut următoarele:

În fapt, reclamanta [...] este beneficiara unei pensii de invaliditate, drepturile fiind stabilite începând cu data de 21.05.2019, prin decizia nr. 392597 din 23 iunie 2019.

Prin cererea înregistrată la sediul Casei Jude?ene de Pensii Constanta sub nr. 4222 la data de 29.06.2022, reclamanta a solicitat recalcularea pensiei cu valorificarea stagiilor de cotizare pentru perioada 2019 -2022.

Prin răspunsul administrativ nr. 42222/5.09.2022, pârâta a comunicat reclamantei că stagiul realizat după data înscrierii la pensie de invaliditate gradul III se va valorifica din oficiu la data îndeplinirii condi?iilor de acordare a pensiei de limită de vârstă, conform art. 107 alin. 3 ?i 4 din legea nr. 263/2010.

Adeverinta nr. 24076/23.06.2022 eliberată de ANAF-DGRFP Gala?i atestă că în perioada 21.05.2019 - 09.05.2024, reclamanta exercită raporturi de serviciu cu durată redusă a timpului de muncă la jumătate de normă.

Modalitatea de stabilire a pensiei de invaliditate este prevăzută de dispozi?iile art. 75 alin. 1 si 2 din Legea nr. 263/2010, conform cărora: La stabilirea pensiei de invaliditate se acordă un stagiu poten?ial, determinat ca diferen?ă între stagiul complet de cotizare prevăzut în anexa nr. 5 ?i stagiul de cotizare realizat până la data acordării/solicitării pensiei de invaliditate.

Stagiul poten?ial rezultat conform alin. (1) nu poate fi mai mare decât stagiul de cotizare pe care persoana l-ar fi putut realiza de la data acordării pensiei de invaliditate până la împlinirea vârstei standard de pensionare, prevăzută în anexa nr. 5, la care poate solicita pensie pentru limită de vârstă.

Procedura recalculării pensiei este reglementată de dispozi?iile art. 107 alin. 3 ?i 4 din acelaşi act normativ, conform cărora pensia poate fi recalculată prin adăugarea veniturilor şi/sau a stagiilor de cotizare, prevăzute de lege, nevalorificate la stabilirea acesteia.

Pensionarii pentru limită de vârstă care, după data înscrierii la pensie, realizează stagiu de cotizare, pot solicita recalcularea pensiei, în condiţiile legii.”

De asemenea, relevante sunt şi dispozitiile art. 82 alin. 1 din Legea nr. 263/2010, cu următorul conţinut: La data îndeplinirii condi?iilor pentru acordarea pensiei pentru limită de vârstă, pensia de invaliditate devine pensie pentru limită de vârstă.

Tribunalul a re?inut că pensia de invaliditate reprezintă un beneficiu acordat persoanelor care şi-au pierdut parţial sau total, capacitatea de muncă si nu au împlinit vârsta de pensionare la momentul ivirii incidentului.

Pensia de invaliditate se acordă pe o perioadă determinată de timp, de la momentul pierderii capacitătii de muncă si până la împlinirea vârstei standard de pensionare, moment la care aceasta se transformă în pensie pentru limită de vârstă.

Pentru perioadele de stagiu poten?ial, art. 98 alin. 1 din lege stabile?te care sunt punctajele lunare avute în vedere la calculul pensiei.

Dată fiind natura pensiei de invaliditate, de beneficiul acordat pentru reducerea capacită?ii de muncă a acesteia, tribunalul a retinut, din interpretarea sistematică a normelor juridice citate anterior, că pensia de invaliditate nu este supusă recalculării (lunare), în cazul în care beneficiarul realizează ?i venituri din muncă, ci emolumentul său este determinat în func?ie de condi?iile existente la data acordării.

Numai după împlinirea vârstei standard de pensionare si a încetării activită?ii lucrative a beneficiarului, aceasta este calculată, ca pensie pentru limită de vârstă, prin valorificarea tuturor veniturilor realizate de către persoana îndreptă?ită.

Apelul:

4. Împotriva acestei sentinţe a formulat apel reclamanta [...], solicitând anularea acesteia, iar în subsidiar schimbarea ei în sensul admiterii cererii de chemare în judecată.

5.

În motivarea cererii de apel, reclamanta a arătat că prima instanţă şi-a întemeiat soluţia pe temeiuri de drept care nu au fost supuse dezbaterii contradictorii, încălcând art. 14 alin. (6) C. proc. civ., anume pe art. 75 alin. (1) şi (2), art. 82 alin. (1) şi art. 98 alin. (1) din Legea nr. 263/2010.

Pe fond, apelanta a arătat că instanţa a aplicat greşit art. 75 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 263/2010, care nu sunt incidente în cauză.

Apelanta a realizat un stagiu de cotizare de 3 ani după emiterea deciziei de pensionare, fapt pentru care şi-a întemeiat pretenţiile numai pe art. 107 alin. (3) din Legea nr. 263/2010.

Instanţa a aplicat greşit art. 107 alin. (4) din Legea nr. 263/2010, întrucât apelanta nu are calitatea de pensionar pentru limită de vârstă.

Apelanta a mai arătat că instanţa a aplicat greşit art. 107 alin. (3) din Legea nr. 263/2010, care nu prevede, pentru titularii pensiei de invaliditate, condiţia împlinirii vârstei legale de pensionare, pentru recalcularea pensiei cu stagiul realizat după data pensionării.

Instanţa a aplicat eronat şi art. 82 alin. (1) şi art. 98 alin. (1) din Legea nr. 263/2010, care nu prevăd imposibilitatea recalculării pensiei de invaliditate.

De asemenea, instanţa nu a aplicat principiile contributivităţii şi echităţii.

Apărările formulate în raport cu cererea de apel:

6. Intimata pârâtă nu a formulat apărări faţă de cererea de apel.

Alte chestiuni privind judecata în apel:

7. În cadrul judecăţii în apel a fost ataşat dosarul primei instanţe şi nu au fost administrate probe noi.

II. Analiza apelului:

8.

În calitatea de pensionar de invaliditate dobândită de apelantă prin decizia intimatei nr. 392537/23.06.2019, începând de la 21.05.2019, aceasta a solicitat intimatei, prin cererea nr. 42222/29.06.2022, recalcularea pensiei cu luarea în considerare a stagiului de cotizare efectuat în perioada mai 2019 – mai 2022, depunând în acest sens adeverinţa nr. 24076/23.06.2022 emisă de ANAF – Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Galaţi.

9.

Potrivit adeverinţei intimatei nr. 2572690/30.06.2022 (adeverinţa centralizatoare a declaraţiilor nominale de asigurare), apelanta a efectuat un stagiu de cotizare în perioada mai 2019 – mai 2022, fiind indicată pentru fiecare lună din cadrul acestui interval baza de calcul a contribuţiei de asigurări sociale.

10. Problema de drept incidentă în cauză este dacă dreptul la recalcularea pensiei cu stagii de cotizare efectuate ulterior acordării pensiei aparţine sau nu şi beneficiarului unei pensii de invaliditate.

11.

Din această perspectivă, Curtea constată că referirile primei instanţe la art. 75 alin. (1) şi (2), la art. 82 alin. (1) şi la art. 98 alin. (1) din Legea nr. 263/2010, prevederi legale care fac parte din regimul juridic al pensiei de invaliditate, nu au încălcat principiul contributivităţii, în sensul art. 14 alin. (6) C. proc. civ., întrucât instanţa era obligată să analizeze cauza ţinând cont de întregul regim juridic al pensiei de invaliditate, reglementat şi prin aceste norme.

12.

Contrar, însă, opiniei Tribunalului, Curtea nu identifică în niciuna dintre aceste norme, precum nici în interpretarea lor coroborată cu art. 107 alin. (3) şi (4) din Legea nr. 263/2010, vreun argument pentru concluzia că „pensia de invaliditate nu este supusă recalculării (lunare), în cazul în care beneficiarul realizează şi venituri din muncă”.

13.

Într-adevăr, aşa cum corect a susţinut apelanta, art. 75 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 263/2010, care reglementează calculul pensiei de invaliditate, art. 82 alin. (1), care prevede transformarea acesteia în pensie pentru limită de vârstă la data îndeplinirii condiţiilor de acordare a acesteia, şi art. 98 alin. (1) din aceeaşi lege, care stabileşte punctajele lunare pentru stagiul potenţial, nu au legătură cu obiectul acestei cauze.

14.

Fiind în discuţie recalcularea pensiei, textele relevante în cauză sunt art. 107 alin. (3) şi (4) din Legea nr. 263/2010, care prevăd următoarele: „(3) Pensia poate fi recalculată prin adăugarea veniturilor şi/sau a stagiilor de cotizare, perioadelor asimilate stagiilor de cotizare prevăzute de lege şi prin valorificarea altor documente de natură să conducă la modificarea drepturilor de pensie, nevalorificate la stabilirea acesteia. (4) Pensionarii pentru limită de vârstă care, după data înscrierii la pensie, realizează stagiu de cotizare, pot solicita recalcularea pensiei, în condiţiile legii.”

15. În lipsa oricărei distincţii, art. 107 alin. (3) prevede dreptul la recalcularea oricărei pensii, deci inclusiv a pensiei de invaliditate, prin adăugarea veniturilor şi a stagiilor de cotizare „nevalorificate la stabilirea acesteia”.

16. Art. 107 alin. (4) prevede dreptul la recalcularea pensiei pentru limită de vârstă prin adăugarea stagiilor de cotizare realizate „după data înscrierii la pensie”.

17.

Se pune problema, în acest context, dacă ipoteza alin. (4) se include în cea a alin. (3), caz în care alin. (4) instituie o normă redundantă, sau dacă ipotezele lor nu se suprapun, fiind diferite, caz în care alin. (3) se aplică numai veniturilor şi stagiilor de cotizare realizate înainte de data înscrierii la pensie.

18. Curtea este de acord că prezumţia că legiuitorul nu a intenţionat să instituie norme redundante pledează în favoarea celei de-a doua interpretări, care corespunde soluţiei pronunţate de Tribunal.

19.

Totuşi, atât interpretarea gramaticală, cât şi cea sistematică şi cea prin reducere la absurd susţin prima interpretare şi, prin greutatea argumentelor, înlătură prezumţia mai sus menţionată.

De altfel, în stadiul actual al legislaţiei, există şi norme care, din punct de vedere logic, sunt redundante, dar care sunt prevăzute în scop de clarificare sau pentru a ilustra anumite ipoteze tipice de aplicare a soluţiilor prevăzute prin normele generale.

20.

Astfel, interpretarea gramaticală a art. 107 alin. (3) din Legea nr. 263/2010, care se referă la venituri şi stagii de cotizare nevalorificate la stabilirea pensiei, conduce la concluzia că această normă generală acoperă şi stagiile anterioare, şi stagiile ulterioare acordării pensiei, indiferent de tipul pensiei acordate.

Art. 107 alin. (4) doar prevede acelaşi lucru pentru stagiile ulterioare realizate de titularii pensiilor pentru limită de vârstă, fără a însemna că derogă de la alin. (3) în sensul înlăturării dreptului titularilor altor pensii publice de a beneficia de recalculare în astfel de cazuri.

21.

Interpretarea sistematică a acestor norme de către prima instanţă în sensul că pensia de invaliditate nu este supusă recalculării în cazul în care beneficiarul acesteia realizează stagii de cotizare (după acordarea ei) nu este convingătoare, întrucât se bazează pe teza că pensia de invaliditate este un beneficiu determinat în funcţie de condiţiile existente la data acordării, întrucât este acordat pentru reducerea capacităţii de muncă.

22.

Or, deşi este un beneficiu acordat ca urmare a pierderii totale sau parţiale a capacităţii de muncă, pensia de invaliditate nu este stabilită indiferent de contribuţiile de asigurări sociale achitate de pensionar sau pentru acesta de angajatorul său.

Dimpotrivă, pensia de invaliditate este o pensie publică, al cărei cuantum se determină, potrivit principiului contributivităţii, prevăzut de art. 2 lit. c) din Legea nr. 263/2010, principiu aplicabil tuturor celor cinci categorii de pensii prevăzute de această lege, în funcţie de contribuţiile achitate de beneficiar sau pentru acesta de către angajatorul său.

23.

Potrivit art. 76 alin. (2) din Legea nr. 263/2010, „[î]n situaţia gradului III de invaliditate, stagiul potenţial prevăzut la art. 75 alin. (1) se acordă numai persoanelor prevăzute la art. 74”, adică celor prevăzute la „art. 68 alin. (1) lit. a) şi b), alin. (2), (3) şi (4)”: „persoanel[e] care nu au împlinit vârsta standard de pensionare prevăzută în anexa nr. 5 şi care şi-au pierdut total sau cel puţin jumătate din capacitatea de muncă, din cauza: a) accidentelor de muncă şi bolilor profesionale, conform legii; b) neoplaziilor, schizofreniei şi SIDA”; „persoanele care se află în situaţiile prevăzute la art. 49 alin. (1) lit. c)”, adică în care au „satisfăcut serviciul militar ca militar în termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilită, a[u] fost concentrat[e], mobilizat[e] sau în prizonierat”; „elevii, ucenicii şi studenţii care şi-au pierdut total sau cel puţin jumătate din capacitatea de muncă, ca urmare a accidentelor de muncă sau bolilor profesionale survenite în timpul şi din cauza practicii profesionale”; „[p]ersoanele care şi-au pierdut total sau cel puţin jumătate din capacitatea de muncă şi marii mutilaţi, ca urmare a participării la lupta pentru victoria Revoluţiei din Decembrie 1989 ori în legătură cu evenimentele revoluţionare din decembrie 1989, care erau cuprinşi într-un sistem de asigurări sociale anterior datei ivirii invalidităţii din această cauză, au dreptul la pensie de invaliditate în aceleaşi condiţii în care se acordă pensia de invaliditate persoanelor care au suferit accidente de muncă”.

24.

Ca pensionar de invaliditate de gradul III, care nu se încadrează în niciuna dintre aceste categorii, apelanta din cauza de faţă nu beneficiază de stagiu potenţial, lucru care rezultă şi din decizia intimatei nr. 392597/15.02.2022 şi din buletinul de calcul, anexă la aceasta.

Ca urmare, pensia sa de invaliditate este stabilită numai pe baza stagiului efectiv realizat, exclusiv potrivit principiului contributivităţii, adică pe baza contribuţiilor de asigurări sociale.

25.

Or, în condiţiile în care pensia de invaliditate este stabilită potrivit stagiului realizat, pe baza contribuţiilor de asigurări sociale, mai ales într-o situaţie precum cea a apelantei în care nu se acordă stagiu potenţial, această pensie nu poate fi considerată un beneficiu social legal pe toată perioada acordării lui de stagiul de cotizare realizat până la data la care a fost acordat, fără a se ţine cont şi de stagiile de cotizare realizate ulterior.

26.

De aceea, corecta interpretare sistematică a art. 107 alin. (3) şi (4) din Legea nr. 263/2010 este că pensia de invaliditate este supusă recalculării, cu luarea în considerare atât a stagiilor de cotizare realizate anterior acordării ei, cât şi a celor realizate ulterior acesteia.

27.

O interpretare contrară ar conduce la o concluzie absurdă, contrară atât principiului contributivităţii prevăzut de art. 2 lit. c) din Legea nr. 263/2010, „conform căruia fondurile de asigurări sociale se constituie pe baza contribuţiilor datorate de persoanele fizice şi juridice participante la sistemul public de pensii, drepturile de asigurări sociale cuvenindu-se în temeiul contribuţiilor de asigurări sociale plătite”, cât şi principiului egalităţii prevăzut de lit. d) a aceluiaşi articol, „prin care se asigură tuturor participanţilor la sistemul public de pensii, contribuabili şi beneficiari, un tratament nediscriminatoriu, între persoane aflate în aceeaşi situaţie juridică, în ceea ce priveşte drepturile şi obligaţiile prevăzute de lege”.

28.

Astfel, dacă pensia de invaliditate nu ar fi suspusă recalculării, cu luarea în calcul a stagiilor de cotizare realizate ulterior acordării ei, ea ar fi expresia unei contributivităţi trunchiate, diminuate în raport cu cea reală cu atât mai substanţial cu cât invaliditatea s-a ivit la o vârstă mai mică.

Diferenţa de tratament faţă de titularii altor pensii ar fi dată de invaliditate, de data ivirii acesteia, de continuitatea ei şi de vârstă.

29.

Or vârsta este irelevantă din punctul de vedere al acordării pensiei de invaliditate, potrivit deciziei Curţii Constituţionale nr. 680/2012.

Prin urmare, invaliditatea, data ivirii şi continuitatea ei ar rămâne singurele criterii de distincţie, iar acestea ar fi vădit discriminatorii, neavând în sine nicio justificare obiectivă şi raţională.

30.

Astfel, în condiţiile în care vârsta este irelevantă din perspectiva acordării pensiei de invaliditate, persoana care suferă de o invaliditate de gradul III ar fi dezavantajată arbitrar în raport cu titularul unei pensii pentru limită de vârstă, dacă nu ar putea beneficia de recalcularea pensiei, în aceleaşi condiţii ca şi acesta.

31.

Efectele unei astfel de discriminări ar fi cu atât mai severe cu cât invaliditatea s-a ivit la o vârstă mai mică, întrucât contribuţiile de asigurări sociale luate în calcul sunt atunci mai puţine şi deci pensia de invaliditate este mai mică decât ar fi fost dacă invaliditatea s-ar fi ivit la o vârstă mai înaintată, când contribuţiile ar fi putut fi mai multe, iar pensia de invaliditate mai mare; astfel, pensionarii de invaliditate mai tineri ar fi discriminaţi faţă de cei mai în vârstă, întrucât, deşi ar continua să lucreze şi să contribuie la sistemul public de asigurări sociale, nu ar putea beneficia de luarea în calcul a noilor contribuţii la calculul pensiei de invaliditate, până la eventuala ei transformare în pensie pentru limită de vârstă, la împlinirea vârstei standard de pensionare.

32.

Nu în ultimul rând, o diferenţă arbitrară de tratament s-ar înregistra şi în funcţie de continuitatea invalidităţii.

Astfel, dacă invaliditatea ar cunoaşte o remisiune temporară sau dacă temeiul juridic al reţinerii ei ar ieşi pentru o vreme din vigoare, s-ar înceta plata pensiei de invaliditate, iar la ivirea din nou a invalidităţii sau la reintrarea în vigoare a temeiului juridic al reţinerii ei s-ar acorda o nouă pensie de invaliditate, la stabilirea căreia s-ar ţine cont şi de stagiile de cotizare realizate după data acordării primei pensii de invaliditate.

Într-un asemenea caz, ar fi discriminaţi beneficiarii a căror invaliditate de gradul III a avut caracter de continuitate.

33.

Totodată, Curtea reţine, astfel cum rezultă din decizia preliminară nr. 25/2023 a Înaltei Cur?i de Casa?ie ?i Justi?ie, şi că, în sistemul Legii nr. 263/2010, „pensionarul de invaliditate poate solicita pensia anticipată parţială” (par. 73) şi „[n]u este necesară consacrarea expresă a acestei posibilităţi, de vreme ce ea este deschisă tuturor persoanelor care îndeplinesc condiţiile cumulative ale art. 65 alin. (1) din Legea nr. 263/2010” (par. 74).

34.

Or, pentru identitate de raţiune, pensionarul de invaliditate poate cere şi obţine recalcularea pensiei, nefiind necesară consacrarea expresă a acestei posibilităţi, de vreme ce sunt întrunite cerinţele prevăzute de art. 107 alin. (3) din Legea nr. 263/2010.

35.

Indiferent de tipul pensiei acordate, dreptul la recalcularea pensiei este o componentă a dreptului la pensie, recunoscut prin decizia de pensionare.

În consecinţă, interpretarea corectă a art. 107 alin. (3) din Legea nr. 263/2010 este aceea care concordă cu principiile contributivităţii şi egalităţii, astfel încât constituie temei juridic şi pentru recalcularea pensiei de invaliditate cu luarea în considerare a stagiilor de cotizare realizate ulterior acordării acesteia.

36.

În consecinţă, întrucât soluţia primei instanţe se dovedeşte nelegală şi netemeinică, în baza art. 480 alin. (2) Cod procedură civilă, Curtea va admite apelul formulat în cauză, va schimba în tot sentinţa apelată în sensul că va admite cererea de chemare în judecată şi va obliga pârâta să-i emită reclamantei o decizie de recalculare a pensiei de invaliditate, începând cu data de 01.07.2022 – luna următoare depunerii la 29.06.2022 a cererii de recalculare, potrivit art. 107 alin. (5) din Legea nr. 263/2010, prin care să valorifice stagiile de cotizare realizate de aceasta în perioada mai 2019 – mai 2022, precum şi să-i plătească diferenţele de pensie rezultate în urma emiterii deciziei de recalculare.