Decizie nr. 1052 din 09.10.2023

ASIGURĂRI SOCIALE

Cerere recalculare pensie. Aplicarea indicelui de corecție la înscrierea inițială la pensie

- art. 170 alin. 3 din Legea nr. 263/2010

- Deciziile Curții Constituționale nr. 702/2019 și nr. 670/19.10.2021

- Decizia ICCJ nr. 71/16.10.2017 – Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept

Aplicarea indicelui de corecție se face o singură dată – ”la înscrierea inițială la pensie”.

Legislația în materie de asigurări sociale nu permite aplicarea unui indice de corecție la înscrierea la pensie anticipată și a unui alt indice de corecție la înscrierea la pensie pentru limită de vârstă.

Curtea Constituțională a constatat că, în ceea ce privește persoanele care au obținut pensie de invaliditate în temeiul Legii nr. 19/2000, interpretarea sintagmei „la înscrierea inițială la pensie”, cuprinsă în conținutul art. 170 alin. 3 din Legea nr. 263/2010, în sensul că acestora nu li se acordă indicele de corecție prevăzut la alin. 1 al aceluiași articol de lege cu prilejul stabilirii pensiei pentru limită de vârstă în condițiile de stagiu de cotizare și vârstă legală de pensionare prevăzute de Legea nr. 263/2010 creează un tratament juridic diferit, care nu este susținut de o justificare obiectivă și rezonabilă, fiind astfel contrar prevederilor constituționale care consacră egalitatea în drepturi a cetățenilor.

Prin urmare, Curtea a apreciat că această sintagmă legală este constituțională doar în măsura în care se interpretează că pentru persoanele care au obținut pensie de invaliditate potrivit Legii nr. 19/2000 înscrierea inițială la pensie se referă la momentul când stabilirea pensiei a avut loc pentru prima oară în condițiile Legii nr. 263/2010, respectiv atunci când a fost acordată pensia pentru limită de vârstă.

În considerentele Deciziei CCR nr. 702/2019 s-a reținut că dispozițiile art. 170 alin. 3 din Legea nr. 263/2010 prevăd că aplicarea indicelui de corecție se face o singură dată, „la înscrierea inițială la pensie”, subliniindu-se faptul că acest beneficiu nu se poate acorda de mai multe ori, în mod cumulat.

Astfel, persoanele care s-au pensionat anticipat, anticipat parțial sau au obținut o pensie de invaliditate în temeiul Legii nr. 263/2010, beneficiind de dispozițiile art. 170 din acest act normativ, nu pot solicita aplicarea încă o dată a indicelui de corecție cu prilejul stabilirii pensiei pentru limită de vârstă, atunci când îndeplinesc condițiile legale pentru acordarea acesteia.

Totodată, prin Decizia nr. 670/19.10.2021, Curtea Constituțională, admițând excepția de neconstituționalitate ridicată, a constatat că sintagma „la înscrierea inițială la pensie” din cuprinsul art. 170 alin. 3 din Legea nr. 263/2010 este constituțională în măsura în care beneficiază de indicele de corecție prevăzut de art. 170 din Legea nr. 263/2010 și titularii pensiilor pentru limită de vârstă care au fost stabilite după 1 ianuarie 2011 și care au fost transformate din pensii anticipate parțiale stabilite anterior acestei date.

Așadar, cele două decizii ale Curții Constituționale privesc situația în care pensia de invaliditate/ pensia anticipată/ anticipată parțială a fost stabilită, în virtutea principiului tempus regit actum, în baza Legii nr. 19/2000, iar ulterior înscrierea la pensie pentru limită de vârstă s-a făcut în condițiile Legii nr. 263/2010, situație în care li se aplică și acestor pensionari indicele de corecție prevăzut de art. 170 din Legea nr. 263/2010 (o singură dată – la înscrierea la pensie pentru limită de vârstă).

În acest sens, prin Decizia nr. 71/16.10.2017, Înalta Curte de Casație și Justiție – Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a arătat că data înscrierii inițiale la pensie este cea care rezultă din prima decizie de pensionare anticipată, că plata acesteia se suspendă pe perioada în care asiguratul se află în una dintre situațiile prevăzute de lege și că la împlinirea vârstei de pensionare pentru limită de vârstă pensia anticipată se transformă în pensie pentru limită de vârstă prin adăugarea perioadelor asimilate și a eventualelor stagii de cotizare realizate în perioada de anticipare.

Altfel spus, recalcularea cuantumului pensiei anticipate prin adiționarea altor stagii de cotizare realizate după pensionarea anticipată nu conduce la nașterea unui alt drept inițial la pensie, ci doar la recalcularea cuantumului acesteia, ca urmare a transformării pensiei dintr-o categorie în alta.

Curtea de Apel Oradea – Secția I civilă

Decizia civilă nr. 1052 din 9 octombrie 2023

Prin Sentința civilă nr. (...)/LM din 7 martie 2023, pronunțată de Tribunalul (...), s-a respins ca nefondată contestația formulată de contestatoarea (C), în contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Pensii (...).

Pentru a pronunța această hotărâre tribunalul a reținut că, prin Decizia nr. (...)6/ 23.03.2017, contestatoarea (C) a fost înscrisă la pensie anticipată, drepturile fiindu-i stabilite începând cu data de 09.02.2017, în temeiul prevederilor Legii nr. 263/2010.

Contestatoarei i s-a acordat un indice de corecție de 1,14 aplicat la punctajul mediu anual, începând cu data de 09.02.2017.

De la data de 09.07.2021, reclamanta a fost trecută în categoria pensionarilor pentru limită de vârstă, conform Deciziei nr. (...)6/03.11.2021, valoarea indicelui de corecție menținându-se la 1,14.

Contestatoarea nu a atacat această decizie, devenind definitivă sub toate aspectele și nu mai poate face obiectul controlului instanței după expirarea termenului de contestare, potrivit art. 139 alin. 1 și 3 din Legea nr. 127/2019.

Totodată, instanța a constatat că, potrivit art. 170 alin. 3 din Legea nr. 263/2010, indicele de corecție se aplică o singură dată, la înscrierea inițială la pensie.

Prin Deciziile nr. 702/2019 și nr. 670/2021, Curtea Constituțională a analizat ipoteza persoanelor care au obținut pensie de invaliditate/anticipată parțială înaintea intrării în vigoare a Legii nr. 263/2010, care au fost excluse de la acordarea indicelui de corecție cu prilejul calculării pensiei pentru limită de vârstă în condițiile acestei din urmă legi.

Numai în aceste limite a considerat Curtea Constituțională că pensia de invaliditate sau pensia anticipată parțială nu poate fi apreciată ca o înscriere inițială la pensie, având în vedere atât caracterul aleatoriu al acesteia, cât și principiul egalității prevăzut de dispozițiile art. 2 lit. d) din Legea nr. 263/2010.

Așadar, ipoteza analizată și asupra căreia s-a pronunțat Curtea Constituțională a vizat situația beneficiarilor ale căror drepturi de pensie anticipată parțială s-au deschis sub imperiul Legii nr. 19/2000, iar trecerea la pensie de limită de vârstă a fost realizată după data de 01.01.2011, sub imperiul Legii nr. 263/2010, tocmai pe considerentul că „rațiunea instituirii indicelui de corecție a fost aceea de atenuare a efectelor negative generate de modul inițial de calcul al pensiei, care determină pentru toate persoanele care intră sub incidența noii legi un punctaj mediu anual mai mic prin creșterea stagiului complet de cotizare”.

În speță, contestatoarei i s-a deschis pentru prima dată dreptul la pensie anticipată prin Decizia nr. (...)6/23.03.2017, în temeiul Legii nr. 263/2010, fiindu-i acordat un indice de corecție aplicabil la acel moment (de 1,14), cu respectarea prevederilor art. 170 din Legea nr. 263/2010.

Or, acesta este momentul deschiderii inițiale a dreptului la pensie în sensul Legii nr. 263/2010 și a Deciziilor CCR nr. 702/2019 și nr. 670/2021.

Tribunalul a constatat că reclamanta nu îndeplinește niciuna din condițiile impuse de Decizia nr. 670/2021 și, mai mult decât atât, în cazul său pârâta a aplicat la deschiderea pensiei anticipate un indice de corecție de 1,14, astfel că aplicarea unui alt indice de corecție sau o acordare dublă a acestui indice de corecție la trecerea la pensie de limită de vârstă este nelegală.

Împotriva acestei hotărâri a formulat apel reclamanta (C), solicitând admiterea apelului, schimbarea în tot a sentinței apelate, în sensul admiterii cererii de chemare în judecată, cu cheltuieli de judecată.

În motivarea apelului s-a arătat că, prin Decizia nr. (...)6/03.11.2021 emisă de către pârâta Casa Județeană de Pensii (...), la calcularea cuantumului pensiei s-a aplicat un indice de corecție de 1,14 aferent anului 2017, când reclamanta a fost înscrisă inițial la pensie anticipată, cu toate că în mod legal trebuia aplicat un indice de corecție de 1,41 aferent anului 2021, când a fost înscrisă la pensia pentru limită de vârstă.

Apelanta a invocat Decizia nr. 702/31.10.2019 a Curții Constituționale, prin care s-a constatat că sintagma „înscrierea inițială la pensie” din cuprinsul art. 170 alin. 3 din Legea nr. 263/2010 este constituțională, în ceea ce privește beneficiarii pensiilor de invaliditate, respectiv a pensiilor anticipate parțiale, în măsura în care se interpretează că se referă la stabilirea pensiei pentru limită de vârstă prin aplicarea, pentru prima oară, a condițiilor de vârstă legală de pensionare și stagiu complet de cotizare prevăzute de Legea nr. 263/2010.

Această decizie are în vedere aplicarea indicelui de corecție prevăzut de art. 170 din Legea nr. 263/2010 și în cazul persoanelor care au fost înscrise la pensie de invaliditate în temeiul Legii nr. 19/2000 și care au îndeplinit, respectiv vor îndeplini condițiile pentru pensia de limită de vârstă în temeiul Legii nr. 263/2010, iar valoarea indicelui de corecție care se aplică la punctajul mediu anual, determinat în condițiile art. 95 din Legea nr. 263/2010, este cea în vigoare la data la care s-au deschis, respectiv se vor deschide drepturile de pensie pentru limită de vârstă.

S-a învederat că Decizia nr. 702/2019 trebuie coroborată cu Decizia nr. 670/2021 a Curții Constituționale, iar din interpretarea sistematică a celor două decizii reiese că efectele acestora se răsfrâng și asupra cauzei de față, întrucât aplicarea unui indice de corecție mai mic decât cel aplicat în cazul altor persoane al căror drept la pensie pentru limită de vârstă s-a deschis în anul 2021 ar fi de natură să creeze un tratament juridic diferit pentru apelantă.

Totodată, s-a arătat că această interpretare a Deciziei nr. 702/2019 a Curții Constituționale este confirmată și de Decizia nr. 70/11.10.2021 dată de ÎCCJ – Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, apelanta citând paragrafele 57 - 60 din decizie.

Apelanta a considerat că este inechitabil și discriminatoriu ca cei pensionați de invaliditate conform Legii nr. 19/2000 să beneficieze la înscrierea pentru pensie de limită de vârstă de un indice de corecție de 1,41, în timp ce aceasta și cei care au beneficiat de pensie anticipată conform Legii nr. 263/2010 să rămână cu indicele de corecție mult mai mic, acordat la nivelul anilor respectivi, în speță de 1,14 aferent anului 2017.

Astfel, s-a apreciat că prevederile Deciziei nr. 702/31.10.2019 a Curții Constituționale trebuie aplicate prin analogie tuturor contribuabililor, în sensul stabilirii indicelui de corecție la momentul înscrierii la pensie pentru limită de vârstă, în condițiile de stagiu de cotizare și vârstă legală de pensionare prevăzute de Legea nr. 263/2010, o altă aplicare creând un tratament juridic diferit, care nu este susținut de o justificare obiectivă și rezonabilă, fiind contrar prevederilor constituționale care consacră egalitatea în drepturi a cetățenilor.

În drept au fost invocate prevederile art. 480 alin. 2 Cod procedură civilă.

Prin întâmpinare, intimata Casa Județeană de Pensii (...) a solicitat respingerea apelului ca nefondat.

S-a arătat că reclamanta a fost înscrisă la pensie anticipată începând cu data de 09.02.2017, prin Decizia nr. (...)6/23.03.2017, în temeiul prevederilor Legii nr. 263/2010.

Intimata a învederat că dispozițiile deciziei Curții Constituționale nr. 702/2019 fac trimitere expresă și limitativă doar la beneficiarii ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada 01.04.2001 - 01.01.2011, în temeiul Legii nr. 19/2000, și au fost trecuți în categoria pensionarilor de limită de vârstă conform dispozițiilor Legii nr. 263/2010.

Prin urmare, intimata a apreciat că indicele de corecție acordat la data înscrierii inițiale la pensie a reclamantei (de 1,14) a fost în mod corect utilizat și la determinarea punctajului mediu anual al pensiei pentru limită de vârstă prin Decizia nr. (...)6/03.11.2021.

Examinând sentința apelată, prin prisma motivelor de apel invocate, cât și din oficiu pentru motive de ordine publică, în baza art. 479 alin. 1 Cod procedură civilă, Curtea a reținut următoarele:

Prin Decizia nr. (...)6/23.03.2017, apelanta-reclamantă a fost înscrisă la pensie anticipată, în temeiul Legii nr. 263/2010, drepturile fiindu-i stabilite începând cu data de 09.02.2017, la determinarea punctajului mediu anual avându-se în vedere un indice de corecție de 1,14, aplicabil la data deschiderii drepturilor de pensie – anul 2017.

Ulterior, apelanta-reclamantă a fost trecută la pensie pentru limită de vârstă, prin Decizia nr. (...)6/03.11.2021, drepturile fiind stabilite și plătite începând cu data de 09.07.2021, la determinarea punctajului mediu anual avându-se în vedere indicele de corecție de 1,14, aplicat la data deschiderii inițiale a drepturilor de pensie.

Nemulțumirea apelantei vizează strict indicele de corecție de 1,14 – aplicat la stabilirea drepturilor sale de pensie pentru limită de vârstă. În opinia acesteia indicele de corecție ce trebuia utilizat este de 1,41 – aferent anului 2021.

Potrivit art. 170 din Legea nr. 263/2010, „(1) Pentru persoanele înscrise la pensie începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, la punctajul mediu anual determinat în condițiile art. 95 se aplică un indice de corecție calculat ca raport între 43,3% din câștigul salarial mediu brut realizat și valoarea unui punct de pensie în vigoare la data înscrierii la pensie, actualizată cu rata medie anuală a inflației pe anul 2011. (2) Începând cu anul 2013, câștigul salarial mediu brut realizat, prevăzut la alin. (1), este cel definitiv, cunoscut în anul precedent celui în care se deschide dreptul la pensie pentru anul calendaristic anterior, comunicat de Institutul Național de Statistică. (3) Indicele de corecție se aplică o singură dată, la înscrierea inițială la pensie. (3^1) În situația în care indicele de corecție rezultat în urma aplicării prevederilor alin. (1) și (2) este mai mic decât cel precedent calculat, se păstrează acesta din urmă. (4) Punctajul mediu anual rezultat în urma aplicării indicelui de corecție reprezintă punctajul mediu anual realizat de asigurat, care se utilizează la determinarea cuantumului pensiei”.

În speță, în mod corect prima instanță a constatat că momentul înscrierii inițiale la pensie, în raport de care se aplică indicele de corecție, este data de 09.02.2017, iar în anul 2017, conform dispozițiilor Legii nr. 160/2017, indicele de corecție prevăzut la art. 170 din Legea nr. 263/2010, era de 1,14.

De asemenea, judicios a reținut tribunalul că Decizia Curții Constituționale nr. 702/2019 nu este aplicabilă în situația reclamantei, care a fost înscrisă la pensie anticipată în temeiul Legii nr. 263/2010.

Astfel, prin această decizie Curtea Constituțională a constatat că, în ceea ce privește persoanele care au obținut pensie de invaliditate în temeiul Legii nr. 19/2000, interpretarea sintagmei „la înscrierea inițială la pensie”, cuprinsă în conținutul art. 170 alin. 3 din Legea nr. 263/2010, în sensul că acestora nu li se acordă indicele de corecție prevăzut la alin. 1 al aceluiași articol de lege cu prilejul stabilirii pensiei pentru limită de vârstă în condițiile de stagiu de cotizare și vârstă legală de pensionare prevăzute de Legea nr. 263/2010 creează un tratament juridic diferit, care nu este susținut de o justificare obiectivă și rezonabilă, fiind astfel contrar prevederilor constituționale care consacră egalitatea în drepturi a cetățenilor.

Prin urmare, Curtea a apreciat că această sintagmă legală este constituțională doar în măsura în care se interpretează că pentru persoanele care au obținut pensie de invaliditate potrivit Legii nr. 19/2000 înscrierea inițială la pensie se referă la momentul când stabilirea pensiei a avut loc pentru prima oară în condițiile Legii nr. 263/2010, respectiv atunci când a fost acordată pensia pentru limită de vârstă.

Curtea Constituțională a reținut în considerentele Deciziei nr. 702/2019 că dispozițiile art. 170 alin. 3 din Legea nr. 263/2010 prevăd că aplicarea indicelui de corecție se face o singură dată, „la înscrierea inițială la pensie”, subliniindu-se faptul că acest beneficiu nu se poate acorda de mai multe ori, în mod cumulat.

Astfel, persoanele care s-au pensionat anticipat, anticipat parțial sau au obținut o pensie de invaliditate în temeiul Legii nr. 263/2010, beneficiind de dispozițiile art. 170 din acest act normativ, nu pot solicita aplicarea încă o dată a indicelui de corecție cu prilejul stabilirii pensiei pentru limită de vârstă, atunci când îndeplinesc condițiile legale pentru acordarea acesteia. (par. 25)

Totodată, prin Decizia nr. 670/19.10.2021, Curtea Constituțională, admițând excepția de neconstituționalitate ridicată, a constatat că sintagma „la înscrierea inițială la pensie” din cuprinsul art. 170 alin. 3 din Legea nr. 263/2010 este constituțională în măsura în care beneficiază de indicele de corecție prevăzut de art. 170 din Legea nr. 263/2010 și titularii pensiilor pentru limită de vârstă care au fost stabilite după 1 ianuarie 2011 și care au fost transformate din pensii anticipate parțiale stabilite anterior acestei date.

Așadar, cele două decizii ale Curții Constituționale privesc situația în care pensia de invaliditate/ pensia anticipată/ anticipată parțială a fost stabilită, în virtutea principiului tempus regit actum, în baza Legii nr. 19/2000, iar ulterior înscrierea la pensie pentru limită de vârstă s-a făcut în condițiile Legii nr. 263/2010, situație în care li se aplică și acestor pensionari indicele de corecție prevăzut de art. 170 din Legea nr. 263/2010 (o singură dată – la înscrierea la pensie pentru limită de vârstă).

Or, apelanta a fost înscrisă la pensie anticipată după data de 1.01.2011, în temeiul Legii nr. 263/2010, beneficiind de dispozițiile art. 170 din acest act normativ, și tot în baza acestei legi a fost trecută la pensie pentru limită de vârstă, astfel că nu poate solicita aplicarea încă o dată a indicelui de corecție cu prilejul stabilirii pensiei pentru limită de vârstă.

În acest sens, prin Decizia nr. 71/16.10.2017, Înalta Curte de Casație și Justiție – Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a arătat că data înscrierii inițiale la pensie este cea care rezultă din prima decizie de pensionare anticipată, că plata acesteia se suspendă pe perioada în care asiguratul se află în una dintre situațiile prevăzute de lege și că la împlinirea vârstei de pensionare pentru limită de vârstă pensia anticipată se transformă în pensie pentru limită de vârstă prin adăugarea perioadelor asimilate și a eventualelor stagii de cotizare realizate în perioada de anticipare.

Altfel spus, recalcularea cuantumului pensiei anticipate prin adiționarea altor stagii de cotizare realizate după pensionarea anticipată nu conduce la nașterea unui alt drept inițial la pensie, ci doar la recalcularea cuantumului acesteia, ca urmare a transformării pensiei dintr-o categorie în alta (par. 62-63).

Instanța de apel a reținut că aplicarea indicelui de corecție se face o singură dată - „la înscrierea inițială la pensie”, în consecință legislația în materie de asigurări sociale nu permite aplicarea unui indice de corecție la înscrierea la pensie anticipată și a unui alt indice de corecție la înscrierea la pensie pentru limită de vârstă, cum neîntemeiat solicită apelanta.

Față de cele de mai sus, în baza art. 480 alin. 1 Cod procedură civilă, a fost respins ca nefondat apelul declarat, constatându-se că intimata nu a solicitat cheltuieli de judecată, iar apelanta nu este îndreptățită la acordarea lor.

(Decizie redactată și rezumată de judecător Nadia BOTEA)